“九七”之后国际经济条约如何继续适用于香港.docVIP

“九七”之后国际经济条约如何继续适用于香港 徐崇利 2003-06-02 16:06:57 经济法网 １９９７年７月１日，中国将恢复对香港行使主权。届时，香港作为英国“海外属地”的时代即告终结，而成为中国一个享有高度自治权的特别行政区，这一转变将使香港的法律地位发生根本性的变化，由此将产生大量的双边和多边国际经济条约在九七之后如何继续适用于香港的问题。这个问题的顺利解决，对确保香港继续成为一个国际金融、贸易及航运中心，具有重要的现实意义。　 一、处理国际经济条约九七之后继续适用于香港问题的原则和依据 解决国际经济条约九七之后继续适用于香港问题的一大原则是，在不与《香港特别行政区基本法》（以下简称《香港基本法》）抵触的情况下，在整个过度期内，通过中英双方的谈判，力争现行适用于香港的所有国际经济条约，在九七之后都能顺利地继续适用于香港，并确保香港作为中国一个享有高度自治权的特别行政区，继续有权通过适当的途径对外缔结和参加其他有关的国际经济条约。　 九七之后，要保持香港的繁荣和稳定，使之继续成为一个国际金融、贸易及航运中心，并不断得到发展，其中最基本的条件之一就是，应当使香港继续拥有一个良好的商业法律环境，而香港良好的商业法律环境主要由以下两个方面构成；一方面是内部商业法律环境，即九七之后，维持香港现行的普通法制度，并使之得以延续。对此，《中英联合声明》和《香港基本法》都明确规定，香港特别行政区享有立法权、独立的司法权和终审权。现行的法律基本不变[１]；另一方面是对外商业法律环境，即保证现行的和将来的国际经济条约九七之后能够继续适用于香港。假如中央政府不允许其中的一些国际经济条约九七之后继续适用于香港，就会使人们产生这样的疑虑，中央政府意图在九七之后改变香港的某些经济政策，而不愿让香港承担相应的国际经济条约的义务。由此，将影响人们对香港发展前景的信心。　 值得注意的是，其他领域的一些国际条约可能会因直接涉及中国的主权、国防和外交事务，而无法在九七之后继续对香港适用。[２]由于国际经济条约基本上针对的是经济事务，从各个条约的总体内容来看，就其九七之后继续适用于香港，一般不存在不可逾越的法律障碍。当然，对这些条约中牵涉到中国主权、国防和外交事务的一些具体问题，尚需作出适当的安排。 解决国际经济条约九七之后继续适用于香港的问题，主要依据是《中英联合声明》和《香港基本法》的有关规定。 二、处理国际经济条约九七之后继续适用于香港问题的基本模式 目前，适用于香港的国际经济条约是由于香港与英国之间的特殊历史关系形成的。然而，各个国际经济条约对缔结方缔结或参加方式的规定并不相同。相应地，处理这些条约九七之后继续适用于香港的模式也将有所不同。当然，这些模式也可援用于解决九七之后香港特别行政区在不同情况下继续缔结或参加其他国际经济条约的问题。　 （一）目前香港以“香港”名义单独缔结或参加的国际经济条约　 按照传统的国际法，主权是缔约权的唯一依据，即只有拥有主权的国家才是条约的缔结主体。随着现代国际实践的发展，由非主权实体参与缔结国际条约的现象并非罕见。一些实例表现，国际条约的缔结主体除主权国家之外，还有国际组织、联邦制国家的成员、交战团体、享有高度自治权的殖民地和区域性非主权实体。上述非主权实体的缔结权分别来源于国际组织的基本文件、国家宪法、条约法和国际习惯法等[３]。可见，九七之后，香港特别行政区成为国际经济条约的独立缔约方是有国际法依据的。　 对于目前香港已以自己的名义单独缔结或加入的国际经济条约。九七之后，不管中国大陆是否已经参加，均可继续适用于香港，并且对于目前香港尚未加入的这类条约，九七之后，香港特别行政区同样可以“中国香港”的名义加入这类国际经济条约。总之，对这一问题的处理，相对来说比较容易，而且在这方面，现已取得不少的进展。　 １．在多边国际经济条约方面　 多边国际经济条约通常要求缔约方必须是国家，但有的多边国际经济条约也允许某些地区或地区政府成为缔约方或准缔约方。对于这些多边国际经济条约，首先，如果香港目前是以自己的名义单独参加的，那么，经中国中央政府确认后，可安排其九七之后继续适用于香港，如《亚洲开发银行协定》以及《国际海事组织协定》等。无疑，九七之后，香港特别行政区仍可以“中国香港”的名义继续签订或参加这类多边国际经济条约。其次，对于这些多边国际经济条约，如果香港目前是作为“英国属土”非单独适用的，那么，可以在九七之前，由中英双方共同作出安排，改由香港以自己的名义加入，以便九七之后得以顺利过渡适用。在这方面，中英双方就香港加入《关税与贸易总协定》所作的安排就是一个成功的范例。以往，香港以“英国属土”的身份参与关贸总协定