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中华人民共和国食品安全法解读 　　取消“免检制度”?不留监管空白 　　全国人大常委会2月28日表决通过食品安全法。为保障食品安全，中华人民共和国食品安全法明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 　　食品安全法还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。???实行免检制度是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了隐患，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”暴露了这一制度的弊端。 　　法律制定过程中，一些全国人大常委会委员提出，针对食品免检制度中存在的问题，应当明确在食品安全监督管理中不得实施免检。因此，食品安全法以立法形式废除了这一制度。 　　立法防范保健食品“鱼龙混杂” 　　防癌抗癌有奇效、富含高科技营养成分……随着食品安全法的出台实施，保健食品不准再使用类似方式夸大功效，而须详尽标明成分、功能。 　　食品安全法规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 　　近年来，随着国民生活水平的提高，人们对健康、长寿有了更高的要求，消费意识也逐步由温饱型向营养保健型转变，保健食品一时兴起，相关产业急剧升温。 　　据统计，截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，共有保健食品生产企业1640多家，年产值达到1000多亿元。这其中，我国独特的中药保健食品约占65%，其余是国际通行的营养补充剂。 　　然而，在产业快速发展的同时，监管工作却相对滞后。上世纪80年代，我国保健食品由于缺乏管理，准入门槛过低，导致产品泛滥、价格混乱、质量堪忧。同时，一些急于获利的企业钻监管空子，在生产上使用假冒、伪劣原材料,甚至为扩大疗效私自添加违禁成分，在广告中把保健品功用暗示为药品功效，以患者、公众人物、专家名义作疗效证明。 　　近年来，鳖精、补钙、核酸、脑白金等保健食品引发的争议、质疑，让保健食品行业一次次陷入“信任危机”。针对这些情况，我国自1995年在食品卫生法中建立保健食品审批制度以来，相继制定多部规范性文件，使保健食品的审评、注册、生产、管理等各环节逐步得到规范。但是，由于电视商城和网络销售的兴起，保健食品生产经营的违法违纪行为仍屡禁不止。 　　针对这一情况，食品安全法规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。 　　同时，法律明确提出，声称具有特定保健功能的食品“不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害”，这就使保健食品的生产经营者在产品原料上有所忌惮，减少了消费者“进补不成反致病”的危险。 　　此外，业内人士指出，食品安全法的出台将有望扭转业内行销夸大功效、美化效果的“潜规则”，防止产业走进发展“死胡同”。他们还建议我国应借鉴一些国家先进经验，在民众中普及保健知识，使他们认识到保健绝非一日之功，更非入口病除。只有消费者心明眼亮，保健食品才无法“鱼龙混杂”。 　　“问题食品”实行召回制度 　　食品安全法从生产和经营两个方面确立了不安全食品的召回制度。? 　　法律规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 　　法律还规定，食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。 　　法律制定过程中，一些全国人大常委会委员提出，实行食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不主动召回的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。为此，食品安全法中还明确规定了责令召回制度。 　　名人代言虚假食品广告?承担连带责任 　　一边是名人、明星代言“问题食品”赚得高昂广告费，一边是广告受众受到侵害无法维权——食品安全法规定，“问题食品”代言者将承担连带责任。 　　法律规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 　　有关专家指出，与“相应责任”相比，“连带责任”是较重的处罚，这意味着食品生产经营者承担什么样的责任，代言人就有可能承担这些责任，而“相应责任”只要承担一部分责任。 　　近年来，名人明星代言食品、药品蔚然成风，商家在向他们支付巨额广告费用的同时，又从追捧明星、信赖名人的消费者那里赚回了高额的利润。商家就是抓住消费者的“追星”心理，邀请名人明星做“虚假广告”，误导甚至欺骗消费者，危害消费者身体健康。 　　在食品安全法出台前，名人、明星等个人广告推荐者的法律责任并无规定，这也让他们毫无顾虑，而消费者因为缺乏法律依据，在权益受到侵害时只能“