中国古代吏治之法.docVIP

中国古代吏治之法 姓名：张龑 学院：人文社会科学学院 学号 前言：官吏是在国家机构中担任一定职务、享有一定权利的一个特殊群体，是行使国家职能、执行国家政策的工具，吏治的好坏对国家政治有着重要的影响，甚至直接关系到国家政权的兴衰。法律由人来制定，也只能由人来实现，法治不能无人去治。中国历代统治者为了谋求国家的长治久安，对于吏治建设都给予了极大的关注，许多政治家和思想家也都深刻地认识到治吏对推行“法治”的重要意义。 先秦法家提出“名主治吏不治民”的著名论断，其实质并非轻视、否定治民，而是强调治吏的重要性，试图通过治吏来实现治民。儒家主张“为政在人”、“人存政举”、“有治人，无治法”，更是突出了人，即圣君、良吏在国家治乱和法治兴衰中所起的重要作用。 法治是治国的宏观方略，吏治则是治国的一种具体途径，只有以法治吏，才能保障以法治国。中国古代绝大多数时期都做到了既重视法治，又重视吏治，将二者有机地结合在一起。 （ 一 ） 中国古代吏治法的内容概要 中国古代吏律，涉及的范围非常广泛，惩处的刑罚也比较严酷，主要内容包括: 一、对贪污受贿的罪与罚 古代刑律中的贪污行为是指官吏利用职权非法占有公私财物的行为。受贿行为是指官吏 利用职权为行贿人谋取私利，而非法索取收受贿赂的行为。 古代社会统治阶级为整肃吏治，严明法纪，都一向注意与官吏的贪脏枉法作斗争。早在 奴隶社会的商朝，商王成汤就首创了“官刑”，禁止“三风十衍”，“儆于有位”，三风指 巫风、淫风、乱风，其中包括十种犯罪之一就是收受贿赂，凡违反“官刑”者，一般官吏要 遭贬，君王违反，要追究“臣下不谏”的责任，对“臣下”处以“墨刑”。到战国时，李悝 制定的“法经”规定了“嬉禁”和“全禁”，对赌博和受贿判处罚金和死刑不等，“承相受 金，左右伏诛，犀首(将军)以下受金则诛。” 秦朝对贪脏枉法的官吏一律重罚，“不赦不宥”，即不赦免不宽大，在秦律中有“通一 钱，鲸为城旦罪”的规定，甚至私借公款也要以盗窃问罪，秦简中记载:“府中公金钱私贷 用之，与盗同法”。 汉律因袭秦律，重惩脏吏。依汉律，“主守盗值十金者”即处以死刑;一长官接受属下财 物的，要依法问罪;汉文帝时曾下令，“禁生脏者，不得为吏”，后代连同胶吏子孙，要禁 锢三世，不得为官。 南北朝时，法纪废弛，故统治者更加重了脏罪的刑罚。“事涉货财，宁不尤切。今可改不枉法受财科同正盗”。北朝后魏时，亦用重法惩治脏吏，《魏书·张衰传》载:“显祖诏 诸监临之官所监治，受羊一口、酒一解者，罪至大辟，与者以从坐论”。北齐《齐书·祖珑 传》载:“奥拟补令史十余人，皆有受纳，后其事发，缚逛送廷尉，据枉法处绞刑”。 唐朝初年，统治者在总结了历代惩治贪官污吏的经验基础上，制定了更为详尽的法律惩 办赃官。唐代宗“深恶官吏贪浊，有枉法受财者，必无赦免”，因而唐朝初年，“官吏多自 清谨”，政纪比较严明。在唐朝《职制律》中规定: 1凡接受财物为人请求者，都要问罪。其中“非监临之官受人财物而为请求者，坐脏 论加二等，即一尺以上答四十，一匹加一等，罪止二千五百里”，对接受某人之财物，通过 一定关系代向主办人请求者要判刑。 2“若官人以所受之财，分求余官，无受者并脏论，余各依己分法”，共谋受贿，分脏入己者，要分主从加以惩罚。 3“诸监临主司受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞，受财不枉法者，‘一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”，即负有领导、监督之贵或主办某项工作的官吏，接受他人财物的~般官吏受财请求处罚要重，对事后受财者，要以枉法与否作为刺刑轻重的根据。 4“诸官人因使，于使所受馈及乞取者，与监临同”，即官吏奉派出使，于所到之处接受馈赠或强行取要，要按监临受贿论处。 5监临主司于所管辖地区借贷及买卖财物，利用权势，谋取非法利润者，要受答刑至徒刑不等。 6凡借、挪用自己管理的国家财产、私自役使自己主管部门的奴脾、牛马、车船者， 皆以贪脏论罪，“徒三年”。唐初统治者对监临之官役使所监临财物的行为的处理是非常重 视的。 而明代对贪官污吏的惩罚突出表现在刑罚的严酷上。朱元璋建立明朝后，审时度势，把“乱世用重典”确立为自己的治国方针，在法律上对臣吏严加控制，凡官吏犯贪脏罪者，要层层追查，而且主司还要负联带责任。《大明律》规定，受财枉法者，一贯以下杖十，八十贯则绞杀;监守自盗者，不分首从，并脏论罪，四十贯则斩。而对执行监察职务的所谓“风宪官”，若犯贪污罪加重两等处罚。明朝法律还规定，允许人民赴京城揭发地方官的贪污不法行为，凡查出贪污60两钱以上官吏，都要处所剥皮之刑，剥下的皮装进草，填充起来示众。当时各府、州、尉、县之左特立一