优化政务环境 深入实施新一轮西部大开发.docVIP

关于银川市政务环境的调查与研究 摘要：在新一轮西部大开发号角吹响之际，银川市《关于进一步深入实施西部大开发若干意见》中明确要求 “为经济和社会发展创造良好的环境”，这也是银川市政务建设的现实命题。课题组在对银川市政务环境建设问题进行了问卷调查和个案访谈的基础上，发现银川市政务环境中存在以下几个方面的问题，如优化政务环境的意识不强、政策法制环境差、制度建设的深层次问题没有得到解决等。针对存在的问题，课题组提出了一些优化银川市政务环境的对策与建议。 关键词：政务环境 银川市作为宁夏回族自治区的首府城市，2009年GDP占到全区的43.3%。为了给经济社会的健康发展营造良好的政务环境，银川市把2007年作为全市“优化发展环境年”，把政务环境作为建设“两个最适宜”的重要保障和关键。目前，银川市政务环境指数仅次于西安和兰州。在新一轮西部大开发号角吹响之际，银川市面临许多新的发展机遇，“为经济和社会发展创造良好环境”不仅是《关于进一步深入实施西部大开发若干意见》中明确要求的，更是银川市政务建设的困境的现实选择。 一、银川市优化政务环境的实践 （一）深化行政审批制度改革 1.积极发挥政务超市的作用。银川市政务服务中心现有37个行政部门设立窗口，公开受理、办理行政审批事项和非行政许可审批事项303项。将每项行政许可审批事项的名称、依据、条件、申报资料等内容按照统一格式印制成须知单，备置于窗口，供申请人在大厅窗口窗口。大厅内还设有文件阅览室，陈列着市直55个部门2800余份和200多册法规汇编和各部门的政务信息目录、内容，免费供群众查询、了解有关情况。 2.清理规范行政审批事项。2009年初银川市政府公布取消了166项收费项目，截止2010年上半年经过第九轮调整后，银川市的行政审批事项由353项减少到162项，减少幅度达到54%。为规范流程，拟定了《银川市行政审批分类管理办法》，明确每一项行政审批事项的受理类型、必要程序、审批权限和时限要求。 3.努力提高审批效率。推行了“两减少、一再造”（减少审批事项、减少审批环节、再造审批流程）和行政审批“两集中、三到位”改革（部门行政审批职能集中到一个处，行政审批办理集中到政务服务中心，审批职权、审批人员、审批事项三到位）。截止目前，压缩办事环节248个、工作时限582个工作日，全部进厅事项由112项压缩到法定要求时限1／2以下，部门窗口能够直接办理事项达到了87项。 （二）创新机制，为政务服务建设注入活力 1.再造审批流程。抓住行政审批权力运行关键，加强对行政审批决策、执行、办理过程的动态管理，推行行政审批运行的公开化；大力改进审批运行方式。为打破“重审批、轻监管、弱服务”的传统审批模式，创新行政服务机制，组织开展了行政许可相对集中、组织机构扁平化等改革，取消科层制，实行大处制和单层制管理模式，直接减少审批管理层级。2009年市政府机构改革中，通过定编制、定职能、定人员工作，明确了发改委、建设局等9个市直部门设置行政审批处，整建制集中进入政务服务中心办公。目前已有园林、环保局等5个部门实行了“审批、监管“相分离的办理模式。 2.完善联办制度。依托政务服务中心集中审批、联合办公的优势，建立了固定资产投资项目审批、住宅验收、企业注册登记三个联办线，共组织相关部门联办了2000多个项目。经过多次优化，固定资产投资整套审批手续由原来的200多个工作日减少到85个工作日，企业注册由原来的55个工作日减少到14个工作日，进一步优化了投资环境。在此基础上，又建立了项目审批全程代办和事前会商工作制度，切实解决重大招商引资企业投资过程中“跑手续难”问题。 3.加强电子政务建设。2009年，自治区将银川市作为全区政务服务网络及电子监察系统建设的试点市。2009年11月正式开通银川市政务服务行政审批网络系统，并同步建设了上与自治区政务服务中心、下与金凤区政务服务中心及乡镇街道相连接的电子监察系统。预计到2011年底，将建成涵盖各级政府及其所有部门的一体化行政审批网上办公系统。 （三）加强制度建设，深入推进政务公开 1.加强制度建设。银川市始终把制度建设作为管理的核心，先后组织制定了《关于深化行政审批制度改革的意见》、《行政审批公开办法》、《否定事项备案审查制度》、《银川市行政审批执行情况专项问责办法》、《关于进一步加强和规范政务服务中心的若干意见》、《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》、《关于开展行政审批运行机制改革大力推进审批服务再提速的意见》为大力提升政务服务建设提供了强力支持。 2.大力推行政务公开。为了充分保证行政权力行使的公正性、公平性和合法性，进一步改善行政环境，自2008年起，将政务公开工作列入到重要议事日程。目前已有6个县(市)区、106个市直和垂直部门及窗口单位、全市的所有街道及行政