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保监会副主席陈文辉阐述偿二代框架和实施路径金融?来源：新浪财经?2015-03-03?阅读：10024?评论：0　2012年3月，保监会启动了第二代偿付能力监管制度体系(即“中国风险导向偿付能力体系”，简称“偿二代”)建设工作。建设偿二代是保监会经过认真研究和慎重考虑后作出的一项重大战略决策，对深化保险业市场化改革、增强保险业风险防范能力和提高我国保险监管的国际影响力都具有重要意义。2015年2月13日，保监会正式印发偿二代17项监管规则以及过渡期内试运行的方案，保险业自2015年起进入偿二代实施过渡期。这标志着我国保险业偿付能力监管掀开了新的历史篇章。　建设路径　从国际上看，美国风险资本制度(简称“美国RBC”)和欧盟偿付能力Ⅱ(简称“欧Ⅱ”)是全球偿付能力监管制度体系的两种代表性模式，其他国家大都模仿美国或欧盟的监管模式。美欧制度虽然比较先进，但都是基于发达保险市场的资本监管标准，采用的监管理念、方法、模型和参数，更多地体现了成熟保险市场特征，难以适用于新兴市场。比如，欧II采用的原则导向以及内部模型法，在人才储备和技术力量相对薄弱的新兴市场，难以有效实施。美国RBC主要依赖定量监管，对定性监管重视不够，与新兴市场发展速度快、风险变化快的实际不相适应。欧II和美国RBC的模型和参数是基于成熟保险市场、金融市场的数据测算得到结果，新兴市场很难直接借鉴。此外，欧II和美国RBC都存在一些问题，自身也在不断完善过程中。比如，欧II大范围采用内部模型，数据可靠性难以保证，监管难度大，而且欧盟各成员国对欧II的一些关键技术问题尚未形成统一意见，导致其实施时间多次推迟。美国RBC的监管框架不够全面，没有充分考虑保险集团的偿付能力监管以及巨灾风险等重要风险种类，对各类风险的相关性处理也较为简单。　在深入研究欧美模式基础上，保监会确立了“既不简单模仿美国，也不照搬欧盟，而是要建设一套符合我国保险业实际的制度体系”的建设思路，确定了未来中国偿二代与美国RBC、欧Ⅱ三足鼎立的战略目标。按照这一建设思路和战略目标，偿二代启动以来，保监会科学、系统、稳妥地推进偿二代建设有关工作。　遵循有序、稳妥的工作步骤。保监会按照科学规划、全面总结、顶层设计和制定标准的工作步骤，有序推进偿二代建设工作。特别是2013年5月制定发布了《中国第二代偿付能力监管体系整体框架》，明确了偿二代顶层设计和施工蓝图。　建立开放、合作的工作机制。保监会高度重视偿二代建设工作，成立了项俊波主席担任组长、我担任副组长、相关部门参与的偿二代领导小组，形成了保监会内部通力协作的工作机制。保监会坚持开门搞建设，通过公开遴选项目牵头人、在外网开设专栏、座谈、培训和公开征求意见等方式，与各方良性互动。　坚持系统、科学的工作方法。为确保偿二代这项庞大工程建设的科学性，保监会采用模块化建设方法，将偿二代建设划分为若干模块，成立项目组，齐头并进、立体联动推进建设工作，大幅提升了效率。偿二代各项监管标准，至少经过样本测试、方案测试、参数测试和校准测试等四轮定量测试，确保了其科学性。　形成积极、有利的工作影响。保监会通过网络、媒体、简报和会议等方式，构建了全方位、多层次的立体宣传体系，营造了良好的建设环境。特别是在“走出去”方面，保监会开展了一系列国际宣传工作。例如，2013年，保监会举办了“偿付能力监管改革与合作国际研讨会”;2014年，瑞士再保险集团在苏黎世举办了“中国偿二代国际论坛”，有力地扩大了偿二代国际影响力。　三年来，通过开门搞建设、全行业充分参与，保险公司风险管理能力持续提高，形成了“边建设、边提高”的良好效果;通过国际交流，偿二代受到国际广泛关注，有力提升了我国保险监管的国际影响力;通过历史数据测算和多轮定量测试，厘清了行业风险底线;通过全行业积极参与，发现、锻炼和培养了一批高素质专业人才。　制度框架、特征和内容　与偿一代侧重定量监管和规模导向的特征相比，偿二代采用国际通行的定量监管要求、定性监管要求和市场约束机制的三支柱框架，具有风险导向、行业实际和国际可比三个显著特征。偿二代的17项主干监管规则有机联系，共同作用，构建了一套风险识别和防范的安全网。　制度框架　第一支柱定量监管要求，主要防范能够用资本量化的保险风险、市场风险、信用风险3大类可量化风险，通过科学的识别和量化上述风险，要求保险公司具备与其风险相适应的资本。具体内容包括：一是最低资本要求，即三大类量化风险的最低资本、控制风险最低资本和附加资本。二是实际资本评估标准，即保险公司资产和负债的评估标准。三是资本分级，即根据资本吸收损失能力的不同，对保险公司的实际资本进行分级，明确各类资本的标准和特点。四是动态偿付能力测试，即保险公司在基本情景和各种不利情景下，对未来一段时间内的偿付能力状况进行预测和评价。五是监管措施，即监管机