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完善公众参与，推进“阳光环评” 　　摘 要：我国环境影响评价中的公众参与原则在实现的途径上还存在一些弊病，这在近年来多起PX项目事件上有所凸显。促进公众参与，是完善环境影响评价制度的根本路径。本文将对我国环境公众参与的不足之处进行梳理并尝试探讨有关的完善措施，以期更好发挥公众参与在环境影响评价中的基础性作用，真正地实现“阳光环评”和“民主环评” 　　关键词：环境影响评价 公众参与 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）09-0000-01 　　一、对多起PX项目事件的回顾 　　2007年在厦门市民的强烈反对下，厦门海沧PX化工项目最终迁往福建漳州。而今年初这个项目在搬到漳州之后又因为环境违法被国家环境保护部责令停产，罚款20万元，随后又通过环评，重新上马。 　　2011年8月，受台风“梅花”影响，大连一个PX项目生产用的化工罐受到威胁，当地大量民众强烈要求项目搬迁。当地随即要求项目立即停产，并且承诺对项目进行搬迁，但是到了年底这个PX项目就复工了。 　　2013年5月4日，3000多名昆明市民齐聚市中心南屏广场对传闻中新建PX炼油项目表达抗议。随后，昆明官方一再表态将充分尊重群众意愿，但舆论质疑声依然不断；6月份公布的环评报告仍引发公众质疑。 　　二、PX项目事件中环境公众参与存在的问题 　　在多起PX项目事件中，当地居民都投入了极大的热情和关注，其产生的影响巨大而深远，但热情的背后，我们也看到了我国环境影响评价制度中公民参与所凸显的问题与存在的不足，大致可以概括为以下几个方面： 　　（一）公众可参与的环评的范围较窄 　　在《环境影响评价法》中规定：“对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划”和“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，才允许公众参与评价。这种规定更是给本来参与环评范围就很小的公众加了一个“紧箍咒”。另外，《环境影响评价法》中的规定“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”，这样的规定比较模糊，首先是公众的范围问题，有关单位和专家数不属于公众，他们的参与能否代替公众参与。其次是“有关”是指有利害关系，还是处于项目所在地这个地域关系，还是指有相关专业知识、对项目感兴趣的人。①立法上并没有给出一个明确的界定。 　　（二）公众的环境保护意识和知识薄弱 　　环境事件中的公众参与尚未完成从自发到自觉地转变。PX 事件的公众参与只是公众在此次重大环境事件中一次自发的行动，是政协委员的“提案”产生的巨大社会影响，加上新闻媒体和网络的渲染，公众才真正意识到参与到环评的重要性，才真正体会到关注自己的生存环境和生活状态到了如此近的地步。②再者，由于文化程度的差异、环境保护意识的强弱以及社会背景的差异，公众参与中各方面的群众在环境保护与发展经济思想认识上存在一定的差距，较难以形成集中的意见。 　　（三）环保政务的透明度较差 　　环保政务是指政府环保部门的行政行为和环境信息，主要内容包括环保机构设置、职责权限、办事程序、职业纪律、投诉电话等，涉及的政务有排污收费、建设项目管理、排污申报、环境执法、环境影响评价、环境信访、环境监测以及环境信息发布等。在我国特定的国情下，环保部门通常对一些敏感的问题保密，有些信息的发布也不够全面、公开，这些情性极大地影响公众参与的有效性。 　　三、完善公众参与的法律措施 　　完善公众参与是完善环境影响评价制度的根本路径，如何进行完善，笔者拟进行如下探讨： 　　（一）拓宽环境公众参与的范围 　　我国规定的公众参与的环境影响评价过程仅仅包括两类，对于公众参与的时间的规定也比较笼统，这在深度和广度上都是不够的。因此更好地与可持续发展相接轨，有必要进一步扩大公众参与的范围。 　　首先，允许公众参与所有规划的环境影响评价程序。《环评法》的实施细则应当规定所有可能对环境造成不良影响的规划的环境影响评价过程都允许公众参与。其程序应当与公众参与专向规划的环境影响评价的程序相同。其次，扩大公众参与环境影响评价的时间范围。建议在规划的开始阶段和建设项目的可行性论证阶段，以及在环境影响评价的跟踪评价、后评价和环境影响文件的重新申报批准过程中都应及时向公众提供有关信息，并允许公众以各种形式提供意见、建议。③ 　　（二）提高公众的环保意识和环保知识 　　加强环境宣传教育工作对我国环境保护工作具有重要作用。一方面要求社会组织和政府通过各种媒介加大宣传力度，逐渐提高公众的环保知识及环保参与意识，使环保意识由教育强化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。另一方面要求公众主动关注自身对环境的影响、提高自身环保素质和环保法律知识，真正用科学的公正的眼光看待环评和自己的权利。 　　（三）及时公开环保