《能源产业转型关注》130514详细分解.doc

 —目录— （注：点击目录标题页码后可直接阅读当前文章，点返回键可回到首页） 〖产业要闻〗 3 能源局密集商讨新能源审批权下放 3 光伏业疾呼完善电价补贴始向上施压力求解困 4 财政部清算金太阳工程补贴 太阳能重构步伐加速 5 垃圾发电行业迎来并购潮 7 锂电股的特斯拉效应恐难持续 9 金融租赁能否解围新能源汽车商业模式的困局 11 〖全球动向〗 13 国际资本成就“页岩气革命” 13 美韩两国将探索共享页岩气勘探知识和经验机会 16 中东和非洲地区展现光伏需求新希望 16 非洲试图跳出“石油诅咒”怪圈 19 〖除旧布新〗 20 高比例债务的财务结构是光伏企业惨败原因 20 光伏内销自救：下乡计划前景美妙但商机有限 21 玻璃商逼债光伏企业，英利成头号靶子 24 2013年我国太阳能电池设备企业收入将达30亿元 26 〖和谐共生〗 28 中国页岩气产业冷思考 28 产能过剩行业该不该放权 30 〖供需有道〗 31 中国水电地产掌南国置业控制权 大股东弃15%股表决权 31 华能集团利益输送受益主体成谜 涉嫌国资流失 32 〖数据参考〗 35 2013年05月13日广州港煤炭指导价 35 2013年05月11日国际原油期货价格 35 2013年05月10日国际原油现货价格 35 〖产业要闻〗 能源局密集商讨新能源审批权下放 围绕着“审批权下放”这一话题，有记者从权威渠道获悉，日前国家能源局和协会以及企业召开了多次座谈会，同时也深入到基层了解情况，可再生能源中，风电、水电可能位列首批审批权下放名单中。 政策落地“渐近” “审批权下放比较复杂，一些核心问题还存在争议，比如审批权是要下放到哪个层级的地方，谁来把关，如果导致过剩，责任谁来承担，补贴由谁发放等。”上述人士称。 据他透露，本次审批权大幅下放和取消的名单中，水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目都将有可能位列其中，符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准。“行政审批是中央的一项硬任务，这是军令状，各个部委可能会根据自身情况进行一些调整，但是审批权逐步分批下放的趋势是不会发生变化的。”有部委官员这样表示。 据了解，2008年为扩大内需，中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划，紧接着又实施了十大产业振兴规划。当时，由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，获得核准后，形成多个风电场分期接入电网、局部地区风电接入过于集中的局面。为此，2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划。 对于很多投资和项目而言，审批权过于繁琐会妨碍市场的发展和企业参与的积极性。因此，简化行政审批流程是必然趋势。 担忧加剧地方保护 随着新能源审批权“开闸”信号传来，一些企业负责人也担心，繁琐的审批制度给企业带来很大负担，但是审批权下放，是否会出现地方权力过大，出现地方为了完成考核突击上项目，和产业政策相违背，一些部门因为权力加大后滋生腐败，出现权力寻租等情况。 另一方面，加剧地方保护也是很多人担心的重点。“审批权下发后，各省的权力增大了，企业跨省做项目的难度就更大。”一位光伏企业老总不无担心地说。 据了解，地方保护主义的痕迹在各地行政审批中并不鲜见。当前部分地方政府将新能源项目看成当地的重要发展机会，要求投资者使用本地风电装备，或者在当地配套建设相关生产基地，才能获得当地电站项目的建设资格。这导致各地涌现出一大批为了拿到路条而草率上马的“垃圾”产能。 中电联副秘书长欧阳昌裕认为，审批权下放后，需要高度关注中央与地方之间规划统筹和协调的问题，“如果这些问题解决不好，有可能又回到2011年以前那混乱和无序建设的状态。” 须配套改革和建立约束机制 地方政府无疑在本次审批权下放中扮演最为重要的角色。有业内人士坦言，实际上围绕着审批权，中央和地方的矛盾由来已久，而这次审批权下放，如何在放权的同时，建立一系列机制，通过市场的手段来实现调整地方投资结构，防范可能出现的监管风险非常重要。 改革并不等同于放权，审批权下放不等同于随便放手。现在包括能源在内的很多领域，在地方的竞相上马下，出现投资过度，一味地强调放权的做法并不合适，解决这一问题重要在于加强规划和控制。 专家建议，比如影响企业直接决策等一些不该批的就要取消或者放下去，避免过碎、过细，阻碍经济活力。另一方面，涉及到环保、安全的方面，虽然不用集中在中央来批，但是要由法律法规逐渐代替行政，用各级部门执法的方式来实现。此外，该批的事项还应逐步公示，促进审批的透明化、标准化、公开性。专家表示，审批权下放还须配套包括价格改