浙江省农村养老保障体系建设研究.doc

浙江省农村养老保障体系建设研究 ——基于统筹城乡的视角 浙江大学劳动保障与公共政策研究中心 米 红 摘 要： 农村的养老保障制度是中国社会保障体系建设中最薄弱、最复杂的一环，在经济发达的浙江省也同样如此。加快城乡统筹建设，尤其是要注重加快农村的养老保障建设。浙江省作为全国经济发展最活跃的地区之一，如何率先在全国建立新型农村养老保险制度，建成多元化、多支柱的农村养老保障制度体系，加快城乡统筹发展，值此金融危机，亟需扩大内需、促进经济增长之际，抓住时机，以此作为推动我省经济社会平稳发展的关键，而且对全国在2020年实现覆盖城乡居民的社会保障体系有重要的示范意义。 本课题“浙江省农村养老保障体系建设研究—基于统筹城乡发展的视角”是基于浙江省在当前不容乐观的经济形势下，根据农村人口老龄化与城镇化的“双结构演化”特点、养老保障制度本身的特点和我省的财力，以新型农村社会养老保险制度建设为中心，结合农村最低生活保障制度，关注以纯农户、返乡农民工、被征地农民、农村计生户为代表的农村居民等，就如何建设多元化、多支柱的农村养老保障制度体系，在基本公共服务均等化思想指导下，基于帕累托改进，以社会保障未来可能的增量变化带动和促进现有社会保障存量水平的结构完善、优化和发展，保持经济继续平稳持续增长、实现统筹城乡的目的而提出、设计的研究内容。 浙江省既是处于人均GDP4000-8000美元的经济转型、社会转制的重要历史时期，也是处于浙江省农村人口老龄化加速发展和农村养老保障制度建立的关键时期。尽管已经过50多年的发展，浙江省农村社会保障制度建设取得了巨大的进步，但依然存在城乡体系差异大、地区发展不平衡、覆盖面小、参保率低等问题。因此，本课题认为，在现有的资源约束条件下，应该重点确保在政府有限财政责任的前提下，重点解决关系浙江省农村人口老龄化带来的养老保障问题,。 基于此，本报告以“有限财政”责任理念做支撑，基于第二次浙江农业普查数据、2000年的浙江人口普查数据和2005年浙江1%人口抽样调查数据，结合浙江政府的财力和农民的缴费能力，运用国民生命表技术、保险精算技术、人口预测技术、基金运营平衡与风险分析方法等理论知识，在有限财政理念下对浙江省的农村居民养老保障从制度设计到政策路径仿真和基金运营风险等做了定量研究，研究结果认为有限财政责任下的新型农保制度在2012年能够基本实现城乡覆盖的目标。根据本报告测算，农村的养老保险参保覆盖率在2012年能达到90%以上，此时广大农民的参保问题基本解决，实现全覆盖的设想。 本课题组通过结合城乡一体化制度设计理念，改革、完善和发展浙江农村养老保障的制度安排，建成覆盖浙江农村居民的统一的、多支柱的农村养老保障体系分析，认为在制度安排上应该以新型农村社会养老保险制度建设为第一支柱，可以比较好的解决保障覆盖面的问题，基本解决老年人的贫困问题，给予农民最基本的保障。此外农村人口的最低生活保障制度也是重点解决贫困老年人的养老问题的重要机制。此外，针对我省比较富裕的老年人的特点和需求，构筑商业型老年养老保险的新模式，继续发挥家庭养老等传统养老模式的作用，并努力以个人储蓄保障，发挥养老作用。在上述这样一个统一的制度体系之下，通过兼顾不同农村缴费和非缴费群体的需求，在争取中央财政支持的同时，基于我省有限公共财政的投入，分区域、分群体、分项目、分步骤地进行，争取在“十二五”期间（2015年之前），全面系统解决我省农村养老和老年人的养老问题。 同时，社会保障制度，不仅可以发挥在社会中的“稳定器”和“安全网”的作用，而且是推动经济增长转变的长效机制之一。中国最大的消费市场在农村，扩大农民消费需求，是现阶段扩大内需促进经济的关键所在。通过本课题组的测算，农村社会养老保险在建立初期就可以较为明显的提高农民未来收入，对农民当期消费的拉动作用非常明显。 总之，建立覆盖浙江省农村居民的“农村养老保障体系建设研究—基于统筹城乡发展的视角”是具有推进基本公共服务均等化和扩大内需双重功效的政府行为，这对现阶段推动我省重大基础设施建设等社会事业、提高人民消费能力、扩大内需有重大意义，而且这还能够进一步推进统筹城乡发展，促进经济继续平稳持续增长。 关键词：农村养老保障体系，有限财政责任，政策仿真 目 录 导 言 5 第一章 浙江省农村养老保障制度建设历史和现状分析 6 一、浙江省农村养老保障制度体系建设历史和现状 6 （一）浙江省农村社会养老保险制度 6 （二）浙江省最低生活保障制度和农村五保供养制度 10 （三）浙江省农村家庭养老等现状 11 二、浙江省实行多支柱、多元化的农村养老保障制度的必要性和可能性分析 11 （一）浙江省实行多支柱、多元化的农村养老保障制度的必要性分析 11 （二）浙江省实行多支柱、多