民主集中制的产生与发展.docVIP

民主集中制的产生与发展 　　摘要：民主集中制原则从产生开始，经历了马克思时期主要强调“民主”，列宁时期主要强调“集中”，中共的“民主”与“集中”并重三个阶段。三个阶段各因时代背景的不同，而对民主与集中有不同程度的侧重。这本身就说明，民主集中制也要因时因地、与时俱进的发展。 　　关键词：民主；集中；发展 　　民主集中制原则是我党的根本组织原则。它的产生与发展是一个理论与实践反复锤炼、日臻完善的过程，也是国际共运经验教训不断累积的过程。 　　一、马克思关于民主集中制的论述 　　19世纪中后期，马克思恩格斯所生活的西欧国家已经实现了相当程度的社会民主，公民拥有言论、出版、集会、结社和组党的权利。因而，马克思恩格斯在其著作中主要论述了党内民主的具体内容，包括党的各级组织，都由民主选举产生， 任期为一年， 连选得连任， 选举者可以随时撤换之。恩格斯在晚年评论共产主义者同盟时说，“党的组织本身是完全民主的， 它的各委员会由选举产生， 并随时可以罢免， 仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。 　　二、列宁对民主集中制思想的发展 　　19世纪末20世纪初，俄国处于沙皇专制统治之下，政治自由几乎不存在，俄国社会民主工党也处于秘密斗争状态，在政治高压和残酷环境之下，列宁更多的是强调集中制对于党的重要作用。在《怎么办？》一书中，列宁指出，在专制制度的国家里，“坚强的革命组织按其形式来说也可以称为‘密谋’组织”，从俄国的实际出发，应该建立具有密谋性质的党，而不是具有民主性质的党。列宁提出集中制组织原则后，受到了德国社会民主工党左派卢森堡的批评。卢森堡认为，“极端集中主义”将导致权力的过分集中，实际上会扼杀党内民主，形成“官僚集中制”与少数人独裁。列宁吸取了卢森堡批评中的一些有益意见，经过慎重考虑，开始修正原有的集中制的组织原则和制度，转而提出了民主集中制。1905年12月，在社会民主工党代表会议上，列宁提出“代表会议确认民主集中制原则是不容争论的”。 1906年3月，在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略提纲》中又指出：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则。”4月，在社会民主工党四大上通过的《俄国社会民主工党组织章程》中，第一次将民主集中制原则写入党章：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。” 　　应该看到的是，这个时期的民主集中制实际上是对原来完全集中制的一种修正，是在集中制的组织体系中加入民主制部分。两相比较，实行民主制的范围较小、层次较低，民主制在党内处于从属的地位；而集中制的范围较大、层次较高，是其主要部分，在党内处于支配地位。可以说，这样的民主集中制是以集中制为主体的。在社会主义政权渐趋稳固，实行民主制的条件完全具备的情况下，苏联在1917年、1934年两次在《党章》中对民主集中制做了详尽、具体的规定。按照这些规定，此时的民主集中制实际上已回归到了马克思恩格斯提出的民主制。只是由于历史的惯性，苏联共产党没有认识到要把它改为民主制。同时，实践中民主制也做的不好，没有得到真实的体现。 　　三、中国共产党成立以来对民主集中制的运用与发展 　　1920 年，列宁和共产国际把民主集中制原则规定为加入国际的一个重要条件，由于当时各国党都是共产国际领导下的支部，因此，民主集中制原则也就成为各国无产阶级政党的根本组织原则。 　　中国共产党也不例外。1921年7月，中共一大通过的《中国共产党纲领》尽管还没有使用“民主集中制”这个概念，但明文规定，“我党采取苏维埃形式”，所谓苏维埃形式，就是鲜明体现民主集中制思想的组织形式。中共第一次在党章上明确提出民主集中制原则是1927年6月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，该决议案专列了“党的建设”一章，正是在这一章中，党第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。之后，随着新民主主义革命的胜利发展，民主集中制理论也得到不断的丰富和发展。1945年，刘少奇在中共七大上所作的《关于修改党的章程的报告》中，进一步论述了党的民主集中制是中国共产党的组织规律。他说：“我们的党，不是许多党员简单的数字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主集中制。” 同时七大党章的第二章“党的组织机构”中的第十四条，对民主集中制的基本原则作了具体的规定：“党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的。民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，由此标志着民主集中制理论上走向成熟。1956年9月通过的八大党章，除了沿用七大党章的有关提法以外，还在总结新的历史经验的基础上，对民主集中制理论进行了进一步的创新，把“民主的集中制，即是民主