中国式城镇保障房体制构建研究：回顾与展望(有价值)中国式城镇保障房体制构建研究：回顾与展望(有价值).doc

中国式城镇保障房体制构建研究：回顾与展望( 马先标 《中国房地产（学术版）》2012年第08期：20-27 摘要：自1979年住房制度改革特别是1998年住房分配货币化改革全面推开以来，适应中国特色社会主义市场经济体制与行政管理体制改革趋向的城镇保障房体制构建研究渐次展开。本文系统回顾并展望该领域的研究进展，期冀为城镇保障房新体制乃至整个住房新体制的构建、完善提供理论启示，从而在实践层面奠定“保商协调”和“住有所居”的体制基础。 关键词：中国式，保障房体制，保商协调，住有所居 Chinese Affordable Housing System Construction:Retrospect and Prospect Ma Xianbiao Abstract: Since market oriented housing reform in 1979 and money oriented housing allocation reform in 1998 ,research on urban security housing system adapted to china socialism market economy system and china administration system has been done gradually .By retrospection the progress in this domain, constructive clue for urban security housing system reform and even the whole new housing system reform will be acquired. Furthermore, we lay sound system basis for the balance between security housing and commercial housing , helping everyone to own suitable room eventually. Key words: China Type，Security Housing System，Balance Between Security Housing and CommercialHousing，Everyone Own Suitable Room 1 引言 住房分配货币化改革全面推开后10多年来，保障性住房（下简称保障房）发展不足导致城市中低收入阶层的“房困”日益凸显，也从很大程度上阻碍了农村富余人口在城市“落地生根”式的“彻底城市化”进程，直接影响“住有所居”目标的实现和城市化的稳健发展。 虽然建设标准失范、审查不严、住房户信息获得难、保障对象识别难以及担心保障房影响市场化改革等诸多方面也制约着保障房体系的健康发展，但保障房体制不完善，尤其是建设行政主管部门、公共性投融资机制、实名制信息系统以及相关的职能和法律不完善甚至缺失，则是保障房发展严重滞后从而导致中低收入群体住房困难的深层原因。因而，构建完善高效的保障房新体制既是破解中低收入阶层“房困”和引导城市化稳健发展的重要命题，也是在“温饱型小康”迈向“居住型小康”进程中促进社会阶层结构优化、维护公平稳定进而全面实现小康社会的重要命题。 目前对保障房体制的研究已兴热潮，而系统回顾该领域的研究进展，将为保障房新体制乃至整个住房新体制的构建与完善提供理论启示，从而在实践层面奠定“保商协调”（保障房和商品房共同构成一国的住房体系，由于保障房是满足社会成员基本居住需求的生存条件，因而在整个住房体系中的基础性与必要性先于商品房，故称其与商品房的关系为“保商协调”而非“商保协调”）和“住有所居”的体制基础。 2 核心概念晰定 　　理论回顾就是对相关研究文献进行回溯、评论的过程，但在展开回顾前，需对相关领域的核心概念作明晰界定。 2.1 保障房与公共住房 　　保障房是中国式称谓，其对应物在国外表现为：新加坡的公共组屋、日本的公营住房和公团住房、英国的市（郡）议会住房和合作住房、美国和瑞典的公共住房等（姚玲珍，2003）。从这类住房应由公共部门或政府部门主导运营以破解房困的视角来看，应统称其为“公共住房”（public housing）；而从这类住房的使用属性不同于博物馆、广场等公共建筑，即几乎不具备纯公共性而往往具有消费上的排他性和非竞争性来看，又应称其为“准公共住房”（马先标，2009）；再者，如从保障社会成员最基本的居住权和生存条件来看，这类住房有利于促进居住公平、缩小居住差距并维护社会稳定，因而又可称为保障房。综上，虑及概念的内涵外延、研究之便和习惯，国内的“准公共住房”（下简称准公共房）与保障