夯实和果谐根基促发展.docVIP

夯实和谐根基促发展　?????????????????????????????????????????? ——松滋市网格化管理实践与探索?????????? ??? 目前，我国正处于社会矛盾凸显期，社会矛盾呈现燃点低、触电多的特点。“民为邦本，本固邦宁”。2011年，松滋市在借鉴、消化、吸收“宜昌经验”和“鄂州经验”的基础上，在全省首次提出城乡统筹的县域网格化管理新思路，走出了一条不同于“宜昌模式”和“鄂州模式”的县域社会管理新路，先后被授予“全省平安县市”、“全国综合治理先进集体”、“全国平安畅通县市区”。??? 一、松滋市网格化管理的基本做法??? ——建体系。按照“社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化、信息管理常态化”的理念，以市社会管理综治监管中心为总平台，构建起乡镇“三位一体”（网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心）、村居“五位一体”（网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室）的管理体系，基本实现市、镇、村三级工作对接共管、数据对接共享、服务对接共抓、管理对接共担。??? ——定制度。一是建立市综治监管中心。该中心的网格化服务平台包括人口管理、网络监管、综治维稳、公共诉求、社区服务、大屏指挥、视频监控七大子系统，通过整合各类信息资源，构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息综合支撑体系，实现社区（村）、乡镇、部门三级扁平化的上下联动，提高了政府的公共服务水平和管理效率。二是完善网格工作管理机制。建立网格管理工作事项“准入制”、非准入工作事项“回绝制”和社区网格管理“否决制”，加快推进网格管理专职化。建立多种形式的网格管理工作抽查制度，采取电话调查、委托抽查、随机入户访查、与部门联合开展专业数据抽查等方式，提高数据真实性和准确率。三是建全网格员管理制度。实行“定格”、“定人”、“定责”，实现网格管理规范化。四是建立绩效管理制度。制定网格管理员考核办法，将考核结果与奖金发放、评先表优等挂钩，激发网格管理员的工作积极性、主动性。??? ——强保障。一是强化制度保障。建立“一化三纳入”制度，即实行社会管理创新项目化，将其纳入“十二五”规划、年度经济社会发展计划与公共财政的保障重点，保证社会建设、社会管理的投入与经济发展同步增长。二是强化经费保障。市级平台建设及营运费用、网格员工资由市财政保障。三是强化督查保障。把社会管理创新纳入市委、市政府重点督查事项，加大跟踪督办和责任追究力度；印发《网格管理员工作监管督查操作办法》，实行网格管理员考勤和日常工作电子监察，进行痕迹化、轨迹化管理。???? 二、松滋市网格化管理的有益探索??? （一）城乡统筹、分类推进???? 松滋市在全域网格化管理实践中坚持城乡统筹，对城区13个社区和农村260个村居进行统一规划、一体化发展，实现网格化管理“全覆盖、无缝隙”。同时针对城乡需求差异，合理定位服务功能、分类推进。城区网格管理按照“街巷定界、片区成块、规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区13个社区按照300至500户的标准划分成100个网格。网格员服务范围涉及信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等六大方面。农村网格管理采取 “三全四进五无”模式，即网格全覆盖、功能全激活、服务全方位；矛盾化解进网格、十户联防进网格、平安建设进网格、法治宣传进网格；实现无盗、无抢、无毒、无闹、无邪教目标。网格员职责涵盖信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、环境整治、农资农技服务等七项。??? （二）政府投入、市场运作??? 社区公共服务的财政转移力度不足是农村地区社会建设中面临的一大难题。松滋市在县域网格化社会管理的实践中形成以政府购买服务为主、市场化运作为补充的运行机制，为农村网格化管理提供了可靠的经费保障。一是财政“主动买单”，政府购买公益岗位。市政府共购买公益岗位292个用于农村网格化，其中每个乡镇购买公益岗位2个用于乡镇网格所信息管理员，每个村居购买1个公益岗位用于村网格站网格员。二是与国内大型公司合作，走市场化经营之路。南海镇牛食坡村在“三全四进五无”的基础上，与北京大地腾农公司合作，建立农资企业网络直销平台，为农户提供农技服务。该平台的建成使村民能够购买到最优惠的农业生产资料、掌握全国最新农产品购销信息以及解决日常农技难题，政府则既实现了服务“三农”的目的，又形成了基层网格化管理的经费保障长效机制，而企业也抢占了市场份额。??? （三）服务下沉、触角延伸???? 松滋市网格化管理以社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位为目标，因居制宜开展形式多样的社区服务，使问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。??? 一是开展“双代”服务。即把凡