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国外土地征用制度的特点及对中国的建议 发布时间：2006-06-26　作者：王政　访问次数： 土地征用制度是政府为了公共事业需要依照法定的程序和合理补偿而取得土地的一种制度, 是世界各国或地区政府普遍采用的对土地利用和产权进行调整的行政措施。随着中国工业化、城市化进程的加快, 近年来征地规模不断扩大, 失地农民的人数逐年增多, 他们的生产、生活问题日益凸显, 已成为社会矛盾的一个焦点。这些问题如果解决不好, 势必会影响中国城市化的进程、经济的发展甚至社会的稳定, 要做好这方面的工作, 就必须从土地征用制度方面开始研究。 　　一、国外土地征用制度的特点 　　从土地征用制度比较健全的国家和地区来看, 其土地征用制度虽然略有差异, 但在法律依据、产权关系、征用目的、征用程序、补偿标准和申诉与仲裁等方面存在着一些共同特征。 　　1. 充分的法律依据 土地所有权作为公私权利在各国或地区都是受到重点保护的, 对土地征用权都有严格明确的法律规定, 一般是通过立法明确规定土地征用的主体、对象、目的、程序、审批权限、补偿标准和补偿措施、申诉与仲裁等。如美国政府关于土地征用的有关法律有《美国联邦宪法》、《美国财产法》、《美国联邦土地政策管理法》。各国为了保证土地征用的顺利进行, 防止滥用征地权, 对土地征用都进行明确的规定。 　　2. 明晰的产权关系 土地的终极所有权从来都是国家的, 这在任何国家都是一样的。在经济较发达的西方国家, 基本上实行土地私有制, 土地属于个人或企业所有,土地也完全商品化, 土地的产权关系较为明晰。政府征用土地时, 完全运用市场规律去实施, 可以较公平、也较容易地征得土地。国家法律也明确保护私有财产所有权( 当然也包括私有土地所有权) , 如法国的《人权宣言》指出,“财产权是不可侵犯的神圣权利”; 美国联邦宪法规定, “非依正当法律程序, 不得剥夺任何人的生命、自由或财产”。 　　3. 明确的征用目的 政府只有是为了公共利益的需要才能使用征地权, 这是各国或地区在规定土地征用的具体目的时的一致表述。而公共利益的具体范围, 各国或地区是不一样的。如美国联邦法律规定, “政府拥有的土地只能用于政府办公用房、公立大学、公办实验农场、公园、道路、车站、军事设施等”; 《法国民法典》规定, “为了公共利益的需要, 包括直接的公共工程建设和间接满足公共利益的建设, 以及政府进行宏观调控的需要”。 　　4. 严格的征用程序 为了确保土地征用公开、公平、公正, 最大限度地保护土地所有者的权利, 大多数国家或地区对土地征用程序都有严格的规定。如美国征地的程序是,先由具有资格的正式审核员审核, 审核员在征得土地所有者同意后, 实地调查、汇总, 提交审核报告给负责征地的机构, 再由高级监督员进一步研究能否同意审核员提交的审核报告中的补偿价格, 最后是征地机构向土地所有者或与之有利害关系的人报价, 如果双方在价格上有分歧, 则可进行谈判, 如果经过谈判后仍不能达成一致, 则实施强制征用。 　　5. 合理的土地补偿标准 能否科学合理地处理征用补偿问题, 是一个国家或地区土地征用制度发展完善与否的一个重要表现。城市化发展较早的国家, 像美国、日本、英国、法国、荷兰等国, 由于其土地大多数属于个人或企业所有, 土地市场机制比较健全, 征用农民土地一般按市场价格对失地农民进行补偿, 农民基本上都能得到较为满意的补偿。如美国土地征用补偿是根据征用前的市场价格计算标准, 充分考虑土地所有者的利益, 不仅补偿土地现有价值, 而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值, 还必须考虑补偿因征用而导致邻近土地所有者经营上的损失。 　　6. 申诉与仲裁 土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”, 不管在哪个国家都具有一定的强制性, 而个人财产权又是神圣不可侵犯的, 当两者相互冲突时, 土地所有者作为弱势群体就应该具有充分的申诉并能得到公正的裁决就显得尤为重要。大多数国家规定在土地征用过程中, 被征用土地的产权人可以对土地征用的方式、目的、范围及补偿标准等向法院申诉或上诉, 由法院根据情况进行裁决或仲裁; 也有国家由专门的仲裁机构进行裁决, 如韩国新的《土地管理法》规定, “如果协议不成或不能协__商时, 项目发起人则应在自项目获准之日起一年内向管辖的土地管理委员会提出征用申请裁决”。 　　二、对中国土地征用制度的建议 　　与土地征用制度比较完备的国家相比, 中国土地征用制度还存在一些问题: 一是征地范围过宽, 为公共利益需要征地的目的难以体现; 二是征地程序不规范, 没有给被征地农民充分的知情权和参与权; 三是征地补偿标准较低; 四是安置办法单一, 难以解决被征地的长远生计, 如保险、就业等; 五是土地产权不明晰, 主要是指农村集体土地的所有权性质不明确; 六是