国有资产讲稿(08财政用).docVIP

导言： 二、国有资产 国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。 对于国有资产，有三点需要引起注意： 一是国有资产，也即该国全体人民通过国家机构来拥有的资产，这些资产体现着全体人民的共同需要。或者，换句话来讲，之所以需要全民资产，是因为需要它为全体人民的利益来服务。国有资产与任何经济物质一样，归根结底，应该是为人的利益服务的，而不是超脱于利益关系之外的形而上学之物。那种把国有资产‘保值增值’过程与人民群众利益的改善对立起来或割裂开来的观点，是不符合马克思主义的基本原理的。谈到企业中的资产，我们一般都会自觉地将其与利润问题相连，但在认识国有资产的时候，确有一些同志为资产而资产，把资产增值问题超脱于或凌驾于提高人民群众的物质文化生活水平这一社会主义生产的基本目标之上，这无疑是不恰当的。 二是国有资产是一个庞大的资产系统，考察它的变化，必须全面地来看，而不能孤立地、零散地来看。有的同志认为只要搞好了国有企业，国有资产管理就搞好了，这显然是一个十分片面的观点。问题是如果在搞好国有企业的过程中，损害了其他一些非企业性的国有资产，如环境、土地资源，而这些损害的总效应超过了国有企业盈利增加的好处。那么如何能够认为我们搞好了国有资产管理呢?更进一步来看，正如我们在前面所阐述的那样，考察国有资产管理是否搞好的问题还不能仅仅停留在国有资产这一块，而必须将这一问题放在整体经济运行的背景下来考察。比如，假设我们为了增加某些国有企业的盈利而不恰当地鼓励它们采取垄断的手段，从而损害了消费者的利益，减少了他们本应得到的消费者剩余，并最终导致经济效率受到极大的损害从根本上来讲，经济效率就表现为消费者效用水平的提高，经济发展的终极目的，无非是为了极大地改善人民群众的物质文化生活水平)，或者是在不正当的竞争行为下，损害了其他企业的利益，并且，最终所失超过了所得，那么我们同样不能认为这样国有资产管理就搞好了。 三是国有资产是社会公共资产的一部分，而非全部。为了满足社会的公共需要，社会需要各种各样的社会公共资产，但由于社会公共需要是有层次性的，因此，社会公共资产也是有层次性的。从地域范围上来讲，有些社会公共需要只是满足某一特定地区的居民的，如在一个村镇内修建的公共广场等，而有些社会公共需要是满足整个国家的国民之需的，比如国防等，所以，只有那些为满足全民公共需要所需的公共资产才应纳入到国有资产管理的范围中来，而只用于满足某一地区居民公共需要所需的公共资产则应纳入地方性公共资产的范畴来管理。 根据国有资产的类型，我们可以将其分为以下几类，以便于考察 1．企业性国有资产，即存在于企业单位中的国有企业。对于这一类的国有资产又可分为两类，即： (1)盈利性企业中的国有资产。 (2)非盈利性企业中的国有资产 盈利性企业指的是那些我们认为以企业盈利最大化为目标来作为企业运作的方向的企业，也是符合社会经济利益最大化要求的企业。 盈利性企业指的是那些我们认为追求企业盈利最大化并不符合社会经济利益最大化方向的企业，要使这些企业的运作符合社会利益最大化的要求，必须对这些企业以其他的一些标准来衡量。比如传统上，我们认为一些自然垄断行业的企业不应以盈利最大化为企业运作的目标。 2．非企业性国有资产，即存在于企业之外的国有资产。这一类国有资产也可再细分成这样几类： (1)环境与资源性的国有资产，比如按照法律规定，应属于国家所有的山川、河流、湖泊、滩涂、沼泽、海洋、矿藏、文物等。 (2)事业单位中的国有资产，比如义务制教育部门中的国有资产、公共卫包如防疫部门中的国有资产等。 (3)履行国家基本职能的政府部门中的国有资产，比如人民代表大会、国务院各部、法院、检察院等部门中的办公设施、军队中的武器装备等。 由于国有资产类型的不同，对于它们的运作效能的考核，有必要采用不同的方法。 第三章 企业制度理论与国有资产管理 由于在世界各国的国有资产中，有相当部分存量资产是存在于国有独资企业或国有资本与其他资本混合组成的股份公司或有限责任公司中的，因此要管理好国有资产，了解现代国有资产理论无疑是非常必要的。特别是在我国，国有独资企业以及含有国有股权的混合制企业中存在的国有资产占到了整个国有资产中的相当比重，因此，深入了解和把握企业制度理论，并将其运用于对实践问题的分析，就成为我国国有资产管理中的一个重大课题。 企业制度 企业制度的发展经历了两个阶段，即古典企业阶段与现代企业阶段。在古典企业制度阶段，由于社会经济还不发达，生产力水平较为低下，因此在古典企业中，企业的所有者、管理者和工人的数量都是非常有限的。如果进一步从理论上予以抽象化，那么一个“纯粹”的古典企业应是所有者、经营者、工人这三个角色合而为一的，差不多就是我们今天所说的“个体户”的概念。在这样一个“纯粹”的古典企业中，