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如何制定環境政策、目標及管理方案2009-06-10 16:24 如何制定環境政策、目標及管理方案（繁體） 如何制定環境政策、目標及管理方案 一、前言 組織在建置ISO14001環境管理系統時，在先期環境審查告一個段落後，即必須針對組織的產品、服務及活動特性及其所鑑別出之重大環境考量面制定環境政策、目標及管理方案，以便環境管理系統的實施運作能夠順利地推展。本文將簡單地介紹組織在制定環境政策、目標及管理方案時所需考量的重點及一般常被忽略的要項，期望能對正在或準備開始建置環境管理系統的業者有所助益。二、環境政策 類似於品質政策在於宣示組織的品質要求及理念，環境政策代表組織建置環境管理系統的核心。藉由環境政策的宣示，組織可以對外及對內公開陳述其與環境相關的意圖與理念及其對整體環境績效的期許與原則。環境政策也代表組織對環境的整體目標及行動原則。ISO14001環境管理系統標準中明確指出環境政策必須符合下列的精神：1）必須合宜組織的活動、產品或服務的性質、規模及環境衝擊，2）承諾做到持續改善、污染預防、符合環保法規及其他要求事項，3）提供設定與審查環境目標與標的的架構，4）文件化、並傳達給員工，5）可向社會大眾公開。 一般，為了符合標準的要求，制定環境政策時應考量下列幾項議題： 環境政策是否能反應組織的價值觀及指導原則？ 環境政策是否已經過高階主管核准？是否已確定授權特定人員負責政策的監督與實施？ 環境政策是否能引導環境目標與標的的制定？ 環境政策是否能引導組織運用合適的技術與管理實務？ 環境政策中有哪些具體的承諾？ 因此，組織在制定環境政策時，除需描述其對於環境保護、污染預防的支援及持續改善的決心，還需考慮組織的使命、遠景、核心價值及信念及與利害相關者間之要求事項與溝通，並與組織中其他政策配合（例如品質政策、職業安全衛生等）。 另外，環境政策擬稿後應交由組織的最高主管審核、同意後簽署頒佈發行。假如組織係屬於一個更大的企業體（例如跨國性企業），則組織的高階主管應以該企業體的環境政策為架構，設計符合標準要求又合宜組織文化的環境政策，此環境政策在完成後亦應取得該企業體的同意及支援。一般較簡單的作法是組織先參考企業體的經營理念及環境政策，加以研究、修改成自身的環境政策。 環境政策因其是組織公開的環境宣示，其內容應該簡潔、清楚易懂，以便使內部全體員工與外部所有利害相關者都能瞭解，而不是為了矯情而過度粉飾或內容天馬行空、不著邊際。然而這也並非意味者環境政策可以是空洞不實，尤其是標準中要求的要項更是缺一不可在。在制定環境政策時，組織常常會忽略了說明製程及產品特性及其對環境所可能造成之重大衝擊，這些是在制定環境政策時所應該特別注意的。並且，環境政策必須定期地加以審查與修正，以因應重大環境考量面、環境目標與標的等的改變。 三、環境目標及管理方案 為改善先期環境審查中已鑑別出之重大環境考量面、減少其所造成之重大環境衝擊，組織應擬定對策進行改善的工作。環境目標及管理方案的制定即是改善工作正是展開的開始。茲將環境目標及管理方案制定時的重點分述如下： 1.環境目標:ISO14001的條文中明白指出，在建立文件化的目標時，組織應考慮到法律規章與其他要求事項、本身的重大環境考量面，技術面取捨與財務、作業及業務等要求事項，以及利害相關者的觀點，並且環境目標應與環境政策相呼應。 通常，環境目標與目標的制定是針對重大環境考量面，依照該考量面改善所需之技術、財務、操作性、生產性及其他特殊要求等所作成的結論。必要時可製作評估表便於判斷。通常組織的各相關技術部門必須與環境管理幹部共同討論，決定可制定哪些目標與標的來進行改善，並作為日後努力的行動準則。 環境目標必須是具體的，目標的制定必須落實組織的環境政策，並與政策中的各項對環境的承諾相呼應，這些目標也可說是環境政策中經鑑別後的環境績效之整體目的。組織在制定環境目標時可包括對下列各項之承諾： 減少廢棄物與減少資源耗損 降低或消除污染物的排放 改進產品設計，以使其在生產、使用與處置等過程中所造成之環境衝擊減至最低 控制原料取得階段之環境衝擊 將新開發案之任何重大不利的衝擊減少至最低 提昇員工與社區大眾之環境認知 而環境目標必須是具體量化的，對應於一個環境目標可以有一個或多個目標的達成。簡言之，目標是一個具體的數字可作為組織在執行環境改善時績效評估的依據。通常在制定各項標的時，組織必須有足夠的基線資料瞭解每一個改善事項的現況，如此才能夠訂出適當的標的，以作為未來改善後績效指標的對照。如果某項標的實在難以用具體數字來表現，或只是一個管理動作，可以用完成日期來表現。標的的制定可以考慮下列幾個方向： 每單位產品所耗用的原料或能源 每單位產品之污染物，如廢水、廢氣或固體廢棄物的產生量