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对打造强势人大推动依法监督的思考 党的十八大报告指出，要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，?十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的重大任务，必将全面推进依法治国进程。 依法治县是依法治国在县级行政区域最直接、最具体、最重要的实践。在推进依法治县进程中，作为地方权力机关的宁陕县级人大及其常委会承担着义不容辞的责任，必须增强责任感、找准角色定位，充分发挥好监督作用。近日，乘工作之便，我有幸拜访了紫阳县人大、汉阴县人大法工委的同仁，在与他们的交流沟通中，使我在如何做好依法监督、打造强势人大机关方面，引起了强烈的思想共鸣，迫切的想做一浅显探究。 一、基本情况? 目前，宁陕县人大常委会机关设一个办公室，法制、财经、代表人事、教科文卫、农业和农村五个工作委员会等机构，主要通过人大常委会、主任会议集体行使决定权、监督权和任免权等法定职能。今年以来，随着常委会主任的调整，该县人大常委会主要从以下几个方面加强自身建设。? 一是抓学习，强能力。建立健全学习制度、丰富学习内容，改进学习方法，增强学习实效，增强了人大工作者做好新时期人大工作的预见性和实效性，夯实了基层人大工作者的能力基础和理论基础。二是抓制度，促规范。县人大常委会修订和完善《宁陕县人民代表大会常务委员会关于县人民政府、县人民法院和县人民检察院专项工作评议暂行办法》、《宁陕县人民代表大会常务委员会组成人员联系县人大代表和县人大代表联系群众暂行办法》、《宁陕县人民代表大会常务委员专题询问暂行办法》等工作制度，真正形成用制度管人、管事的工作格局，促进人大监督工作依法有序运行。三是抓宣传，优环境。县人大常委会主任亲自抓宣传、把人大宣传工作列入年度工作重点，与其他各项工作同研究、同部署、同检查、同落实，大力宣传普及人民代表大会制度，营造浓厚的民主法治氛围，创造良好的人大监督工作环境，推动依法治县建设进程。 ??? 二、存在问题 宁陕县设立人大常委会以来，特别是近几年、人们对人大监督的认识逐步提高，但是人大在开展日常监督工作中还略显弱势、存在不少问题：一是监督观念需转变。去年以前，许多人认为县级人大监督是例行公事，对人大提出的意见、建议不认真对待。县级人大及其常委会主动监督意识不够强，在具体实施监督时放不开，在开展监督工作中怕得罪人，存在“县委不点头，不敢监督；政府不高兴，不想监督”的现象。监督工作多数是从支持配合的角度去考虑。从监督制约方面考虑得比较少，使人大监督处于相对被动的局面。二是监督效果不明显。目前，人大监督基本上是听取和审议工作报告或专项工作，审查与批准计划及预算等程序性监督；质问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的刚性监督不多，大多数基本上没用过。当前，执法检查在人大监督工作中，每年都有，但多数还是走过场、走形式。对检查中，发现的问题，多半停留在批评建议上，造成发现问题多，纠正并解决的少、解决的力度不够大，以至于人大监督在解决群众反映的热点问题方面效果不理想，在一定程度上损害了人大的权威和形象。三是自身建设不过硬。人大干部结构不合理，机关工作人员老龄化。近年来，虽历经多次机构改革，但县人大常委会机关人力不足，结构老化。原来在党政部门任职，因年龄等各种原因调整到人大工作的，大多有“船到码头、车到站”的思想，出现了个别人“不想工作等退休”的现象。特别是近年来人大干部的双向交流缓慢，形成了事实上的“出生入死”的政治终点站，中青年干部交流不出、年轻干部进不来，导致人大机关缺乏生机和活力，直接影响到人大干部的工作积极性。?四是人员编制不宽松。县人大工作委员会出现“一人委”现象，既制约了人大职能的发挥，也影响了人大常委会工作质量的提高和权力机关的权威。如党的十八大提出要?“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，市级以上人大常委会设立了预算编制委员会，而县级人大常委会没有动静。目前，宁陕县人大机关核定编制24名，其中行政编制17名、事业编制5名、工勤编制2名。现有在岗工作人员28人，其中县级领导5人，正县级调研员2人，科级领导6人，主任科员5人，一般干部4人，司机等工勤人员6人，1970年以后出生的只有8人，平均年龄岁。县人大机关除办公室、财经工委外，其他工委只有1人。? 三、几点建议? 党的十八大报告提出了“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”目标。加强县区人大常委会建设是推进依法治国?,建设社会主义法治国家的根本途径，没有相对强势的人大常委会及机关，就难以监督“一府两院”依法行政和公正司法，社会主义民主法治建设的进程必将受到影响。我们有法律制度的“笼子”，没有一支高素质、强势的人大工作者队伍，就难以实现权力制衡，真正把权力关进制度的“笼子”。因此，