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开展备案审查加强法律监督 规范性文件备案审查工作作为人大常委会法律监督工作，已在宝鸡市开展起来。但还存在一些困难和问题，我结合工作实践，依据法律谈一些建议与措施，供大家探讨。概况及特点 规范性文件备案审查作为地方人大常委会的重要职责，由于法律规定原则，长期高搁。自监督法实施以来，宝鸡市人大常委会作为重点摆上议事日程，制定了《 宝鸡市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，全面启动了规范性文件备案审查工作。市政府及各县区人大常委会积极报送制定的规范性文件，到 XX 年底，共收到规范性文件 30件，其中市政府 5件，县区人大常委会 25件，制发件 29件，修改件 1件。通过审查， 尚未发现与现行法律法规相抵触或明显不适当的问题, 也没有收到有关国家机关、社会团体、企事业组织、公民对规范性文件的审查要求和建议， 维护了宝鸡市社会主义法制的权威性和统一性，突出有以下特点： ?? 1、领导高度重视。 换届以来，常委会按主任会议要求，组织人力，在对周边地市人大学习考察基础上，把备案审查工作列入每年工作要点，明确由分管副主任负责， 1 名副秘书长主抓，精心做出安排，起草了备案审查办法草案，经征求常委会机关、市政府法制办、各县区人大常委会意见，主任会议反复讨论修改，报经市委讨论同意后，提请市人大常委会审议通过。实施中，我们坚持年初做出安排，加强督促检查，认真登记审查。市政府法制办及各县区人大常委会积极配合，主动上报，形成了上下协作配合的格局，并把每年的审查工作写入常委会工作报告，接受人大代表审议监督，促进了备案审查工作有效开展。 2、工作机构日趋完善。 规范性文件备案审查工作是一项法律性很强的工作，必须建立机构和队伍。 XX 年，市人大常委会把建立备案审查工作机构作为市委召开人大工作会议的重要内容，深入县区调研，梳理问题，研究举措，写入《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，为机构建设提供了政策依据。会后，市人大常委会办公室积极与市编办沟通争取，批准在市人大常委会办公室建立规范性文件备案审查科，设科长 1 名，工作人员从机关调整，保证了工作开展。各县区人大常委会贯彻市委人大工作会议精神，借鉴市人大的做法，列入县区委召开人大工作会议内容，采取在办公室增设副主任等办法，积极争取建立备案审查工作机构。目前，眉县人大采用规范性文件备案审查工作室挂靠法工委的方式开展审查工作。 3、工作程序规范有序。 市人大常委会办公室针对机关人力不足，对规范性文件由文书科统一收文，负责接收、登记、分类、存档， 1 名副秘书长审批，各工作机构负责审查，形成由 1 人审阅提建议，委办室开会集体讨论，使审查工作开展有序，都能在规定的时间内报审查结果并存档，这种“统一接收、分工审查”的工作模式分工明确、便于操作、有效可行，防止了备案审查工作流于形式。 困难和问题 虽然全市人大系统备案审查工作已逐步开展起来，但仍是人大监督工作中一个薄弱的环节，还存在一些困难和问题。 1、报备范围认识不清。 规范性文件范围广，内容宽泛，现行法律界定不够明晰，实践中不好操作，从目前法律和制度要求来看，应当报送涉及全局、具有普遍约束力、与人民群众切身利益密切相关的决议、决定和办法。但去年收到的 30件备案文件，其中有 5 件是人大批准政府融资贷款的决议，审查不好把握；有的将财政预算调整、国民经济指标调整的决议报送，有的将内部机构管理制度报送，都超越了备案审查的范围。 2、报送工作不完善、报送内容不规范。 目前，法律的执行还不到位，突出表现在：有的没有 按照规定将上年度 制定、修改、废止的规范性文件目录报送，无法掌握同级政府和下一级人大常委会全年规范性文件的制定、修改和废止情况； 有的还没有开展报送规范性文件工作，存在着漏审情况。有的报送的备案报告不规范，以常委会名义行文，也有以办公室名义行文的；有的一个备案报告同时报送两个规范性文件，有的只报送原文件而无备案报告，大部分没有报送制定说明及法律法规依据等材料。 3、审查力量薄弱、审查工作开展不平衡。 目前，建立人大备案审查工作机构难度较大，工作开展存在差距。从实践看，全市有 6 个已出台了备案审查办法，但都没有成立专门的备案审查工作机构，工作人员也均为兼职，一般由文书人员负责，开展审查工作难度较大；突出的是审查力量不足，仅有少数县区开展了备案审查工作。 建议与措施 规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的 一项重要监督职权，必须坚持科学发展，以维护社会主义法制统一为目标，履行好这项监督职能，切实维护好人民群众的根本利益。 1、提高认识，增强备案审查责任感。 要通过召开座谈会、实地考察等方式加强学习交流，认识备案审查工作的重要意义， 认识备案审查是人大常委会开