农业补贴制度改革论文　.docVIP

农业补贴制度改革论文 2015年5月，，财政部、农业部印发了《关关于调整完善农业三项补贴政政策的指导意见》，在全国选选择部分地区开展农业“三项项补贴”改革试点。试点的主主要内容是将农业“三项补贴贴”合并为“农业支持保护补补贴”，政策目标调整为支持持耕地地力保护和粮食适度规规模经营。后来，2015年年11月中央两办在颁发的《《深化农村改革综合性实施方方案》中，就完善现行农业补补贴制度问题进一步指出：““开展农业补贴改革试点，将将现行的‘三项补贴’合并为为‘农业支持保护补贴’，优优化补贴支持方向，突出耕地地保护和粮食安全。保持与现现有政策的衔接，调整部分存存量资金和新增补2016年在全国推开。如如何落实这项改革，本人联系系近年来涉农补贴工作实践中中出现的一些问题，进行了理理性分析，现提出一些建议，，共决策者参考：**年起起，国家实行粮食补贴政策，，紧接着国家全面取消了延续续2000多年的农业税，改改变了过去国家对农民 “取取”多 “予”少或只“取””不“予”的分配关系，极大大地调动了农民种粮积极性，，促进了粮食安全、农民增收收和农村和谐。最初，对种粮粮农民实行补贴只有粮食直补补资金，其来源于粮食风险基基金，通过改革把原来补在流流通环节的钱拿出来直接补到到农民手里，变暗补为明补。。**年，随着煤电和农资价价格上涨，农民的种粮成本随随之增加，中央又开始实施农农20元/亩亩、30元/亩，增加到如今今的20元/亩、元/亩。22015年农资综合补贴按原原标准的80%执行，每亩元元。2015年兴化市粮食直直补面积和农资综合补贴面积积分别为112万亩和1255万亩，补贴总额达到22444万元和10369万元。。此外，国家还实施良种补贴贴政策，水稻、棉花每亩155元，小麦、油菜、玉米每亩亩10元，2015年度全市市补贴资金规模达到31033万元。现行涉农直补政策实实施过程中存在的问题归结起起来为“四多四难”。 3次发放过程，只要发发放一项补贴，填报、审核、、公示、上报等流程就要走一一遍，大量重复繁琐的工作，，对基层村来说确实负担太重重。 22001年税改确定的计税面面积为依据，只进行了适度微微调。实际种植面积与原来的的计税面积本来就有很大的差差距。二是土地承包制度因素素。当初实行联产承包时，农农业生产力水平还很落后，耕耕地存在着较大的级差，当时时土地还要承担税费和乡村提提留统筹等经济负担，为了体体现级差田块的经济负担公平平，农民发明%，粮粮食补贴面积为万多亩，而实实际耕地种植面积为万多亩，，面积相差万多亩。此外，补补贴发放时间提前因素。国家家要求在每年3月份之前就要要将补贴资金及时发放到种粮粮农民手中，这个时间农民到到底要种植什么，章程还未最最后拿定。对于种植面积村干干部只能是凭经验“统计加估估计”了，与实际种植面积有有偏差在所难免。 权利义务失衡多，禁止抵扣扣收缴难。种粮补贴是国家直直接给种粮农民的经济补贴，，而规费是依照相关政策规定定向农户收取的费用，这两者者的对象都是农民。一方面国国家种粮补贴要求直接给农民民，绝不允许代扣任何规费，，另一方面省规定收缴的农业业水费，村级“一事一议”筹筹资筹劳；还有像里下河这样样的水网地区洪涝频繁，由于于镇村财力匮乏，镇政府为了了组织抗洪排涝，向农民统一一收取防汛排涝费用也是取之之于民用之于民之举。对于村村干部来说，一个是给，一个个是取，都是政策的具体执行行者；对于种粮农民来说，补补贴和上缴为同一主体，一边边是权利人，一边是义务人。。收缴无法从直补资金中直接接抵扣，给与取必须做二次工工作，且取的难度很大，特别别是“刁难户”只要权利不尽尽义务，引起其他干部跟风，，基层干部工作难做，苦水多多多。因此，有的村在落实种种粮补贴时，采取“变通”的的办法收取上缴，如通过扣取取欠缴农户一定面积落实到其其他好收取的农户名下，从中中代扣代收上交款，但实际上上也是一种违规行为。 根据据党中央、国务院关于完善农农业补贴政策、改革农业补贴贴制度的部署和要求，财政部部、农业部已将政策目标调整整为支持耕地地力保护和粮食食适度规模经营，并将在试点点的基础上进一步完善相关农农业补贴政策。本人联系农业业补贴政策实践情况，认为完完善农业补贴政策应当做到““五个要”，即 “政策目标标简明，补贴项目简并，乡村村工作减负，基层矛盾减少，，配套措施要到位”，才能取取得较好的实施效果。 补贴项目目要简并。现行的粮食补贴种种类多，与耕地面积相关的补补贴项目包括粮食直补、农资资综合补贴、水稻良种补贴、、秸秆还田补贴等，种类多，，发放补贴的时间不一，要求求不同，可发放的对象基本相相同，不仅农民难于理解，而而且补贴基础信息采集核实重重复操作，工作量大，发放成成本高。为此，中央在调整补补贴政策目标的基础上，整合合了补贴种类，简化为“农业业支持保护补贴”