浅析法治型海关的内涵.docVIP

浅析法治型海关的科学内涵 张晓霖 [内容提要]法治型海关是海关法治的理想，要实现这一法治理想，我们必须深刻领会牟署长的讲话精神，准确把握法治型海关的科学内涵。本文从法治型海关的概念、法治型海关的核心——依法行政和法治型海关的基本指标三个方面分析了法治型海关的科学内涵，以期能引发思考并有助于建设实践。 建设和谐海关，不仅要坚持内部和谐与外部和谐相统一创造融洽友爱的内部环境和合作发展的外部环境，同时要充分发挥把关服务职能作用，切实加强服务型海关、责任型海关和法治型海关建设。笔者认为 “三型”海关之间，相互联系，相互影响，相互作用。责任意识的强弱直接决定服务意识和服务质量的好坏，只有依法履行好税收、监管、打私、保税、统计、稽查、口岸管理等职责任务，才能更好实现服务，创建服务型海关；责任意识和服务意识的强弱好坏，又必然影响执法水平和法治海关建设；依法“把关”是法治海关的重要内容，在服务中严格实施把关，在把关中更好地体现服务；责任的落实、责任制的推行必须以法律为保障以法治为基础，而按照权责统一的要求，全面推行行政执法责任制，落实执法纠错和责任追究等制度，则是建设责任型海关的必然要求。因此，建设“三型”海关，关键是法治。可以说，建设法治型海关是建设服务型海关和责任型海关的前提和基础。本文仅就法治型海关的科学内涵进行阐述。 一、法治型海关的含义 就字面而言， “法治”（the rule of law）意味着法律的统治(the rule of the law）。从广义上说，意味着人民应当服从法律，接受法律的治理。这里的法治与法制的含义是不同的。法治的核心是法律作为统治的主体，个人和组织则为被统治者。而法制则是法律制度或者法律和法律制度的简称，只是相对于政治制度、经济制度和文化制度等的一个静态概念。法制没有法律统治的含义，在个人或组织超越于法律之上的社会，只要存在一定的法律秩序，也可以被称为法制社会。不过，法治海关的“法治”应作较为狭窄的理解，即它是指海关应受法律的治理，遵从法律，即意味着海关的全部行为必须有法律依据，必须有法律授权。法治型海关，即是法治海关。法治海关的意义在于给广大关员和管理相对人以及社会公众的行为提供有效的指引。 法治海关的“法治”，既是一个内涵丰富的概念，也是一种价值取向明显的意识形态。 第一，法治海关的“法治”，是与人治对立的。法治是充分发扬民主，集中广大关员的集体智慧来共同治理海关，是众人之治，民主之治，依据的是反映广大群众利益的法律（这里指广义的法律）。人治是一人（或几人）之治，依据的是掌握海关单位领导权力的领导个人意志；法治与人治的分界线是：当法律与当权领导者的个人意志发生冲突时，是法律高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。 第二，法治海关的“法治”，核心是依法办事。在现代法治社会，依法办事的要求已成为社会关系参加者活动的普遍原则，不仅普遍社会成员要依法办事，就是国家机关及其工作人员也不能例外。在一定意义上，可以说，法治海关的精髓是海关关员尤其是海关各级领导干部依法办事，只有各级领导干部和广大关员依法办事，接受法律的约束，才有法治可言。正如英国著名学者哈耶克所说：“法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制约——这些规则能够使人们明确地预见到在特定情况下当局将如何行使强制力，以便根据这种认知规划个人的事务。” 第三，法治海关的“法治”，作为依法办事的原则，最终要表现为一种法律秩序。达到某种法律秩序，既是法治的目标和结果，也是检验是否厉行法治的一个重要指标。法律秩序是法律规范实行和实现的结果。它表现为：海关生活的基本方面已经法律化和制度化；作为法律主体的海关关员和各级组织都有明确的权利和义务；每个法律主体都忠实地履行法定义务积极而正确地行使职权和维护法定权利；有条不紊、充满生机的海关秩序在法律秩序的基础上建立起来了。 第四，法治海关的“法治”，是有特定价值基础和价值目标的法律秩序。法治不是单纯的法律秩序。不是任何一种法律秩序都称得上法治状态。例如，不能把希特勒以法律名义制造的白色恐怖称为法律秩序，不能把某些封建统治者推行的严刑峻法称为“法治”。就法治海关来说，法治的价值基础和取向至少应当包括：（1）对内，法治必须体现民主原则，必须是广大关员的根本利益和共同意志的反映，并且是以维护和促进广大关员的综合利益为目标的。（2）对外，法治必须承认利益的多元化，对一切正当的利益尤其是管理相对人的合法权益以无歧视性差别的保护。据此，如果海关制度或海关秩序缺乏这些最低限度的价值基础和目标，就不配称为“法治”。 第五，法治海关的“法治”，是一个融汇多重意义的综合观念，是民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、效益与合法性的完美结合。据此意义法治海关的基本标志应包括：海关生活的基本方面和主要