浅析港口国监督检查中缺陷的处理与思考.docxVIP

浅析港口国监督检查中缺陷的处理与思考洋山港海事局 梁迎青 【摘要】本文通过近年来港口国监督检查中缺陷处理方面日益凸显的问题以及问题存在的原因，重点介绍和分析在港口国监督检查过程中，港口国监督检查官对缺陷处理时如何规范缺陷行动代码的使用以及在缺陷处理过程中PSCO培养发散性思维方法的重要性，以及通过规范使用缺陷行动代码和对缺陷处理更深入的思考对于港口国监督检查质量的提高具有显著的意义。【关键词】:港口国监督检查；缺陷行动代码；发散性思维；缺陷处理 前言海事主管机关为履行其所承担的港口国监督管理职责，对到港的外国籍船舶实施的监督检查，目的在于确定船舶、船员以及船舶的技术状况是否符合有关规定的要求。在检查中，就所发现的船舶缺陷出具报告，督促船舶或通知船级社或船旗国进行整改。近年来，我国港口国监督检查工作的开展取得了长足进展，对打击低标准船舶营运起到了显著的作用，但是随着整个港口国监督工作日发展的日趋复杂化，我国港口国监督检查工作中缺陷处理方面存在的问题也日益凸显。这些问题的存在在很大程度上限制了我国港口国监督检查工作的进一步发展，也对我国港口国监督检查的国际影响存在一定的负面作用。为此，上述问题如何解决将对我国港口国监督检查的进一步发展具有重要的意义。一、目前我港口国监督检查日常工作中缺陷处理的现状近年来，我国开展港口国监督检查中发现的缺陷数一直居于高位，2011、2012、2013年3年的港口国监督检查分别发现缺陷49580、46354、44558项，但单船平均缺陷数为6.34、5.57、5.52项，呈逐年下降趋势。从总体来看，我国港口国监督检查工作中缺陷处理方面存在的问题日益突出。主要表现在以下几个方面：第一，港口国主管机关针对船舶开具缺陷的后续跟踪和缺陷的关闭重视不够，对于船舶缺陷是否按要求整改没有做到闭环管理，对于打击一些低标准船舶没有起到真正的震慑力的作用； 第二，通过统计分析发现很多船舶开具的缺陷在处理上存在一定程度上随意性太强，缺陷代码和缺陷行动代码的使用准确性有待提高，这都直接影响我国港口国监督工作的严肃性、规范性和对外的影响力； 第三，船舶缺陷的处理偏向过于简单，“就事论事”现象比较严重，反映出港口国监督检查中对于缺陷的处理很多时候仍停留在缺陷本身，未能深入挖掘和拓展缺陷“背后的故事”，造成部分船舶安全隐患未能被及时发现并排除；这也在另一方面导致，我港口国监督检察队伍的素质未能得到有效提高。二．目前我港口国监督检查工作中缺陷处理现状的原因分析针对上述存在的问题，究其原因主要有以下几个方面：第一，港口国主管机关针对船舶开具缺陷的后续跟踪和缺陷的关闭未有效跟踪，主要是由于我港口国监督检查工作一直以来重视监督检查的技术环节，而对船方缺陷的整改措施及整改时间重视不够；同时，对其他港口实施的港口国监督检查报告未做充分关注，而主要以自身开具的报告为重点；通过近4年的我国港口国监督检查年报的数据可以看出，我国港口国监督检查总艘次趋于稳步上升，但相比初次检查艘次数和复查艘次数之间的比值并未由于总艘次数的上升而成正比上升。从数值可以直观地看出我们开展港口国监督检查复查次数相对较少，说明我国在针对船舶缺陷的跟踪复查和缺陷关闭工作未引起足够重视，这与目前港口国监督检查的缺陷处理原则相违背，在打击低标准船上也未起到真正的震慑作用。报告年2012年2013年检查总艘次6525933794679562初次检查艘次5186782283278078复查艘次1339151511401484图一图二 第二，很多船舶缺陷的开具在一定程度上表现出随意性太强，未按照港口国监督手册各项要求认真严格开具行动代码；例如，在日常的港口国监督检查报告中经常会发现，在描述某船员不熟悉某设备的相关操作时，经常错误地使用该设备故障的缺陷代码，如“10112 Electronic charts (ECDIS)”是用来描述电子海图不符合要求、未更新或故障等缺陷，而通常可以见到船舶二副不熟悉电子海图的操作等缺陷也用10112代码来描述（而正确使用应为15105 Resources and personnel）。究其原因，主要有以下几方面：部分港口国监督检查官业务有待提高，对待发现的缺陷处理能力不够；一方面，在很大程度上港口国监督检查官由于人员缺乏或工作变动等原因，或身兼数职或未长时间持续从事港口国监督检查工作，对公约和法规的理解不够深入，未能对其进行正确处理；另一方面，很多检查官在针对港口国监督检查方面缺乏系统培训或本身非水上相关专业，对专业知识和实践检查能力都有待提高。再者，港口国监督检查工作是一项较为系统和复杂的工作，需要良好掌握和运用大量的公约、法规，及其相关决议条款，且相关条款和要求实时更新，需要投入大量的精力和时间去学习和深入研究。但