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公共事业管理概论复习资料 公共需要的特征（P2）： 公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要 公共需要是主观性和客观性的统一 公共需要是发展变化的 公共需要具有复杂性和多样性 社会公共事务(P6)： 公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办 理的事项。它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。 公共事业的含义（P7）： 特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会 生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。 4、为什么政府要管理公共事业?(P9) （1）公共事业管理是政府的重要职能之一 （2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 （3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为 （4）政府管理公共事业有其优点和长处 5、政府失灵(P33) 全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性： 政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离 政府行为存在低效率 政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象 政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题 政府调节功能是有限的 6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)： 为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架 通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境 直接或间接提供部分公共事业产品 建立健全公共事业组织活动的监督机制 与公共事业组织建立制度化的合作关系关系 7、公共事业组织的概念(P37)： 公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 志愿失灵(P41)： 正如政府和市场可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。一是筹款不足，二是志愿活动的狭隘性，三是志愿组织的家长作风，四是志愿组织的业余性。 9、中国的公共事业组织存在的问题(P42)： 缺乏独立性 组织性质杂乱 立法滞后 产权制度不尽合理 自律机制不健全 10、市场失灵(P46)： 虽然市场经济具有巨大优势，但市场经济不是万能的，市场自身也存在缺陷，大多数学者将其称为“市场失灵”或“市场缺陷”。所谓市场失灵是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 11、三种体制（政府、市场、事业）之间的互补替代关系(P49)： 三种体制的互补关系 政府作为宏观管理者，通过制动法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。 市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。 事业组织作为为社会提供公益产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。 三种体制的替代关系 政府组织发挥主导作用，为事业组织和市场组织的发展提供大量的制度、法律和规则； 市场组织发挥高校的优势，代替政府组织和事业组织提供一部分事业产品； 事业组织发挥自身优势，代替政府从事大量政府做不好或不适宜由政府直接去做的社会公共事务。 公共事业人力资源管理的含义(P59)： 公共事业人力资源管理是指公共事业组织为了更好的提供服务、履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。 绩效管理（P67）： 绩效管理是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和业务成果能够与组织目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。 事业单位组织人事的制度改革(P74)： 树立人力资源是第一资源的观念 人事制度改革的指导思想、目标和基本思路 人事制度改革的具体措施 公共事业财务管理的主要内容(P89)： 资产管理 （2）负债管理 （3）收入管理 支出管理 （5）结余管理 （6）清算管理 （7） 财务报告和财务分析 事业单位财务分析的常用指标（P110）： 经费自给率 人员