关于会计集中核算的调查与思考.docVIP

关于目前会计集中核算的调查与思考 会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是适应党风廉政建设需要、加快公共财政建设步伐、推行国库集中收付改革的一个重要举措。近年来，各地对会计集中核算的模式和具体操作方法进行了各种的探索，财政部门设立会计集中核算中心，在银行开设统一账户，集中办理本级财政所属预算单位经费的集中支付。不管何种形式，但归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行账户和会计人员，单位只设立报账员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。我们bb县根据周围县市的工作经验，结合上级精神和bb实际，设立了会计集中核算中心和国库支付中心，两个中心共同管理单位的财务收支、资金结算等。通过一年多来的实践，会计集中核算对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。当然，任何一项改革，开始难免有一些不够完善的地方，对这些存在的问题和不足之处，只要我们经过不断的探索和完善，注重在实践中及时解决新问题和新情况，会计集中核算制度在推行国库集中支付制度尚不完善的条件下，不失为一种有效的管理手段。本文就会计集中核算中存在的问题和对策做一初步探讨。 一、会计集中核算取得的初步成效 1、进一步规范了会计行为，提高了会计信息质量。 我们县实行会计集中核算后，取消了单位的银行账户，由国库支付中心在商业银行开设统一的账户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金支付，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意改变收入截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为领导决算提供了较高的参考价值。 2、加强支出管理，提高资金的使用效益。 会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，找到了一个贯穿于事前、事中、事后全过程的监督机制，改变了单位过去财务的暗箱操作为现在的阳光作业。由于单位的每一次支出都必须经过核算中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付。其中会计核算中心2006年就拒付不合法、不合规原始凭证400多张，涉及资金300多万元，进一步规范了单位的财务收支，促进了党风廉政建设。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，提高了资金使用效率，而且对单位与单位之间的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。 3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。 统一核算、集中支付拓展了财政管理职能。财政对预算资金的管理，由以前的事后监督变成了事前管理和全方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单位自行安排使用，对资金的使用情况，效益如何只有在事后监督检查时了解，因此，对于一些移用、挪用、乱支现象，即使被查出，但总因既成事实，无从处理。集中核算后，中心对单位各专项支出按照支出项目内容分别核算，并对支出内容与项目是否相符进行审核，有效地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。 二、存在问题 1、会计主体和业务对口管理问题。目前会计集中核算中心，是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能是集中替单位进行会计核算。而资金所有权、管理权、使用权、审批权归单位，会计主体、法律责任、预算编制、理财主体仍是单位。这不但与“会计法”相违背，而且给工作带来许多弊端。如部分单位领导和报账员不愿得罪人，没有很好把关，把矛盾转移给核算中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。 会计核算中心只负责县本级财政预算单位经费的监督，而与省、市财政部门没有业务上的往来，造成了业务对口管理上的指导缺位问题。 2、费用开支的审核难把握。在实际操作过程中，发现目前费用开支标准比较混乱，各级财政部门制定的有之，上级主管部门制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以执行，哪些不可以执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低，不符合实际，如防暑降温费、夜餐费等，有些合理的支出又没有规定具体标准，如误餐费、值班费等，因此，各单位支出结报的标准很不统一，核算中心难以掌握。 3、单位报账员业务水平参差不齐。会计集中核算后，单位设报账员，有些单位报账员不熟悉甚至根本不懂财务管理知识，有的还是兼职的，有的单位报账员更换频繁，因此给中心和单位的财务管理、预算执行、会计监督等一系列工作带来了很大影响，加大了会计核算中心的工作量。 三、解决问题的对策与建议 从上述问题可以看出，会计