石嘴山市资源枯竭城市转型规划.docx

石嘴山市资源枯竭城市转型规划?(2010---2015年)???宁夏回族自治区石嘴山市人民政府宁夏回族自治区发展和改革委员会二O一O年一月目??录第一章??背景和转型条件第一节??经济社会发展现状第三节?资源环境承载能力第三节?国土资源空间评价第四节?转型的机遇与挑战第二章??规划总纲第一节??规划编制依据第二节??指导思想和转型原则第三节??区域功能定位第四节?转型战略与目标第三章??转型与接替产业的布局第一节??改造提升传统产业第二节?新材料产业第三节??机械装备制造业第四节??能源化工产业第五节??光伏产业第六节??现代农业第七节?现代服务业第四章?社会问题第一节??问题及表现第二节?任务和措施第五章?生态环境整治第一节?现状和问题第二节?目标和任务第三节??重点措施第四节?重点项目第六章?支撑保障能力第一节?加快基础设施和公共服务设施建设第二节??积极发展社会公共事业第三节??积极发展社会保障事业第七章??政策措施和实施机制第一节??石嘴山市层面第二节??自治区层面第八章??支持政策建议第一节??财税支持政策第三节??土地利用和矿山开发优惠政策第四节??其它倾斜政策?石嘴山市资源枯竭城市转型规划为进一步贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发［2008］29号）精神，促进石嘴山市加快经济转型，实现可持续发展，为资源型城市产业转型提供和积累经验，按照《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北[2009]2173号）的要求，结合宁夏和石嘴山市的实际，特编制《石嘴山市资源枯竭城市转型规划》（2010—2015）。第一章??背景和转型条件第一节??经济社会发展现状石嘴山市位于宁夏银川平原的北部,土地总面积5310平方公里，其中市辖区面积2262平方公里，现辖大武口、惠农、平罗三个县区，全市有汉、回、藏、蒙等23个民族，总人口达74.04万人，其中：非农业人口占总人口的69%，回族人口占总人口的22%。2009年实现国内生产总值247亿元，人均国内生产总值33378元，其中：第一产业增加值15.2亿元，第二产业增加值172.42亿元，第三产业增加值58.99亿元；当年实现财政总收入43.29亿元，其中：地方财政收入23.21亿元；城镇居民人均可支配收入14090元，农民人均纯收入5420元。石嘴山市是一座因煤而立、依煤而兴的资源型城市。自2008年3月被国家确定为首批资源型城市经济转型试点城市以来，在国家和自治区的坚强领导下，市委、市政府团结和带领全市广大干部群众，将经济转型确定为全市可持续发展的战略选择，立足多年发展积累的优良的资源配置、优越的气候条件、完备的基础设施、充足的人力资源等优势条件，着力发展壮大优势特色产业，机械装备制造、新材料、能源化工三大产业增加值已占到全市工业增加值的90%以上，工业对GDP增长的贡献份额达到67.6%，对财政收入的贡献率达到61%；着力培育接续替代产业，以多晶硅产业为基础的光伏产业链已初具雏形，产业集聚效应逐步显现，逐步成为全国光伏产业投资的热点地区；着力强化节能减排，对643个污染项目进行了全面治理，取缔和关停了118家产能落后企业，拆除了200多台燃煤锅炉，建成了石嘴山循环经济示范区，培育了50多家循环经济示范企业，有力遏制了高耗能、高污染企业无序扩张，2006年彻底去掉了污染“黑帽子”；着力改善民生，实施了采煤沉陷区综合治理项目，乔迁安置矿区职工12590户、45920人。在全国率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点和计划生育奖励扶助制度，在西北地区率先开展城乡居民养老保障试点，城镇职工养老保险覆盖面全区第一，新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到58%。大力实施全民创业富民工程，五年累计实现城镇新增就业7.8万人，5.5万名下岗失业人员实现了再就业。在全区率先实现“教育强市”目标，“两基”国检顺利通过验收。为实现经济转型、跨越发展，建设山水园林新型工业城市提供了千载难逢的历史机遇，初步走出了一条经济转型之路。?第二节??转型的背景一、发展经历石嘴山市的现代工业起步于20世纪五十年代，是宁夏解放后国家重点布局建设起来的第一个工业基地。新中国成立后，?1955年煤炭部决定开发以石嘴山为中心的贺兰山北端煤田，宁夏煤炭大规模的建设拉开序幕。为了支持国家国民经济建设，保证包钢、酒钢和兰州等工业基地用煤的需要，从1958年开始，开始了对石炭井矿区的开发建设，1965年，煤炭部经请示中共中央同意，决定成立以高节、康志杰两同志为首的贺兰山煤炭公司，具体负责管理石嘴山、石炭井和准备开发的汝箕沟、内蒙的乌达、包头、卓子山、呼鲁斯太、甘肃的阿甘镇、窑街