2013户籍制度改革的基本情况 .docVIP

关于我市户籍制度改革情况 重庆师范大学涉外商贸学院 专业 英语师范 年级 2010级 姓名 李红玲 指导教师：龚艳丽 摘要 我市户籍制度改革在出台政策门槛、降低相关配套政策、新增城镇落户人口等方面取得了明显成效。本文就目前存在的城镇人口增长缓慢、农转非积极性不高、外迁入户人数不多等问题提出建议。 关 键 词： 户籍制度 改革 建设 正文 一、户籍制度改革的基本情况　　我国从建国初期到1958年，是户籍制度形成阶段。1951年7月公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，全国城市户口管理基本得到统一，1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，统一了全国城乡的户口登记工作；1958年1月，全国人大常委会以主席令的形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。从1958年到改革开放初期，是我国户籍管理制度最严格的时期。国家为了执行好计划经济政策，先后出台多个文件，实行最严格的户籍管理制度，并将有关政策附加到户籍管理制度之中。从改革开放初期到1996年，各地纷纷开展试点，户籍管理政策不断放宽。我市户籍制度改革取得重大进展，是从1997年6月国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》和1998年8月国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》的两个文件开始的。2000年市人民政府办公厅转发市公安局《关于改革现行户籍制度加快城镇化进程意见的通知》，2002年市人民政府办公室转发《市公安局关于进一步深化现行户籍制度改革的意见（试行）的通知》，为推进我市户籍制度改革奠定了政策基础。　　两个文件下发后，我市户籍改革取得了明显成效。　　一是政策门槛逐步降低。通过比较，我市政策门槛最低，主要体现在其他地方政策门槛底线为“有房”，而我市底线为有固定居所，具体规定为：租房落户的规定，凡城市、城镇租住房屋二年以上，租住房屋面积20平方米以上的住户，具有稳定职业或生活来源（家庭成员人均年收入在城市最低生活保障线以上），持公安机关出具的房屋租赁手续、《工商营业执照》或《劳动用工合同》、所在单位证明、居（村）委会证明、居民身份证、原籍派出所等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。经商落户的规定，凡在城市、城镇投资经商、办企业的个体工商户或私营业主，在我市经营二年以上，申请人持工商营业执照、税务登记证、居民身份证、原籍派出所证明等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。　　二是相关配套政策有所松动。凭证购粮、购肉、购物早已取消；城镇转业军人安置由就业安置转变为货币化安置；农村低保全面铺开，与城镇低保也只有数额上的差距；农村合作医疗普遍建立，比城镇医疗政策更优惠；厂矿企业招工和公务员招录已经取消了户口限制；义务教育农村子女就学比城镇更优惠。　　三是城镇新增落户人口增加。2002年到2007年我市户籍制度改革新增落户人数累计137812人，年均增长27562人。其中，非农业人口迁入85431人，占新增落户的62%；占地农转非23537人，占新增落户的17%；招生7686人，占新增落户的5.57%；聘用1014人，占新增落户的0.74%；投靠亲属9680人，占新增落户的7.02%；落户小城镇2579人，占新增落户的1.87%；投资、购房6432人，占新增落户的4.67%；其它1488人, 占新增落户的1.79%。 二、有关我市户籍改革的政策 （一）购买商品房户口迁移 根据市政府渝府发〕44按照市委渝委发〔2003在主城区内购买商品房入户的政策规定调整为：凡在主城区购买房屋开发商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部门出售的房屋的人员，申请在主城区入户，须同时具备购房人均建筑面积30平方米以上并实际居住和具有大专及其以上学历、有稳定职业或生活来源的条件。入户地公安派出所凭购房者本人的《房屋产权证》、《购房按揭合同》、学历证明及所在单位用工《聘用书》、《合同书》或合法经营的《工商营业执照》等能证明其有稳定生活来源和其他相关证明等，方可办理入户手续。 二）夫妻投靠户口迁移 夫妻投靠户口“农转非”、“非迁非”、 （三）年老投靠户口迁移 年老投靠子女入户的，仍按渝公户〕51号文件精神办理，以年龄和身边无子女为基本条件。 (四)主城区之间的有关户口迁移 二、主城区之间购买开发商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部门出售的房屋的户口迁移，不受购房面积、时间、文化程度和《房屋产权证》等限制；夫妻投靠的户口迁移，不受年龄和结婚时间及稳定的职业或生活来源的限制； 1、购买商品房户口迁移 凡在主城区以外的各区县（自治县、市）大中城市政府所在地的街、镇，购买）和房屋管理部门