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从中国的教育服务贸易减让表看高等教育改革方向2行政论文... 从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向 (二)中国高等教育管理体制的改革 1.尽快实施高等教育的法制化 加入wto以后，国家更需要人才，社会要更新知识，个人要增加回报。我们的高等教育面临着新的人才压力、竞争压力和市场压力。因此，快速发展的高等教育需要建立一个新秩序，这就是法制化。 高等教育的法制化，就是指对高等教育的活动给予法律规范，依法处理高等教育法律关系，明确高等教育中的权利、义务、保护学校、教师和学生的合法权益。一方面，高等教育管理部门要依法行政；另一方面，学校要依法治校；两个方面缺一不可。 中国高等教育实行法律治理的条件已基本具备。政治上，党的十五大提出了依法治国的基本纲领，在九届二次全国人大会议上《宪法》修正案规定了我们国家追求的目标是依法治国，这是高等教育依法行政、依法治校的首要环境。经济上，国家实行了社会主义市场经济，市场经济就是法制经济。社会上，现在国家各行各业包括科研所、文化团体、医院、体育团体都在改革，高等教育要求民营机制的加入。法制上，《宪法》中有关教育的规定，1993年的《教师法》、1996年的《职业教育法》、1997年的《高等教育法》等六部专门的教育法律，再加上大量的行政法规、地方性法规和规章，初步构成了我国高教的法律法规体系。加入wto，不仅给我们提供了一个遵法守法的典范，还给我国的高等教育带来依法治教的强大动力。 在wto协议下的高教法制化管理，就要按照wto的要求和国际上的规则，进一步建立健全、修改完善我国高等教育的法律法规，尽快取消教育管理部门的“内部政策”和“暗箱操作”，使各项政策达到wto所要求的透明度。 2.进一步落实高校办学自主权 近几年，高校办学自主权有了较大的落实。但是，从我国社会发展和高教发展的角度看，目前仍有一些不适应的方面。一是高等教育的七项自主权给予的力度不够，或者表面上给了，但申报手续繁琐，审批时间拖得太长或难以获得批准。二是条文上真正给予的权利落实得不好，究其原因，既有少数校长怕担责任或蛮干的，也有自主权制度不具体不便落实的，更普遍的是教育行政部门把学校当作自己的内部所属机构管理，从而侵犯了学校的权益。 高校办学自主权的落实不够，表面上看是政府和高校都有责任，实质上是政府负有主要责任和关键性的责任，因为政府是领导方，高校的各种权力是政府给予的，高校所获得的权力是有限的和相对的。所以，高校办学自主权的落实主要不能靠高校自身来落实。 如何才能给予高校更大的办学自主权和真正落实它呢?高等教育越发展，相关的法律法规就越多越细，管理任务会不断增加，政府如继续按原来的方法具体地管理下去，将会既忙不过来，也满足不了现代社会多样化的客观需要。因此，高教改革应向我国企业改革的方法学习，实行“高校无行政级别，高校变为无上级主管高校”。政府应由直接管理变为间接管理，由具体管理变为整体管理，由硬性管理变为软性管理。政府的必要控制和管理应主要体现在教育的规划和立法，教育经费的管理与控制，教育的评估与监督，为高校和中外合作办学机构提供法律服务等四个方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自主权的相对分离。 3.办学主体要多元化 繁荣高教广开渠道。对国(公)立大学，公立民办高校，私立民办高校，股份合作制高校，中外合作和外国独资高校，都给予一定的、平等的生存空间。并使他们之间有一定的竞争压力。由国家出资建立一批代表中国水平的重点综合性大学，它们除了为经济和市场培养人才之外，还肩负着引导社会走向文明与发展的重任。放开一大片一般性高校和高等教育办学机构，使他们更多地用市场机制调节生存与发展的条件。 加大民办高教比例。据国务院发展研究中心的一项研究表明，中国到2005年全部完成各项加入世贸组织的承诺时，与不加入世贸组织相比，当年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元和1595亿元，占当年国内生产总值的1.5%和1.2%。随着中国教育服务成为世界贸易组织有关服务贸易的一个组成部分以及家庭对高等教育需求的进一步增强，各种社会力量主体的教育产业和教育市场意识进一步觉醒和强化，教育将会吸引更多的民间资金，民办高等教育会成为非公有制经济投资的热点领域，民办高等教育发展的经济基础会明显增强，民办高等教育整体实力也会继续提升。 我国对wto提供的教育服务减让表中允许合作办学，外方大量合作的对象将是非国有大学，民办高等教育将在合作办学上起着巨大的作用。 我国对wto提供的教育服务减让表中，还没有允许外方来华独立办学，今后也应逐步开放，这是大势所趋和时代的进步，任何人也拦不祝 4.加速发展网络大学 网络大学可以超越时空限制，满足社会