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农业水价改革是促进节水农业发展的动力2行政论文范文大全 农业水价改革是促进节水农业发展的动力 　三、水价不能按成本收费原因分析 　　目前，我国农业水价尚未按成本收费，其原因是有多种，其中主要原因是： 　　1、习惯势力 　　长期以来，由于受水资源是“取之不尽、用之不竭”的传统思想的影响，在人们的意识深处根本没有水资源商品性概念，尽管近几年来，随着研究的不断深入和有关专家学者的不断呼吁，人们对水资源短缺有了一定的认识，对水资源具有商品属性有了不同程度的认可，但用户特别是农民对此认识还有一定的滞后性，“水从地前过，不用白不用”的思想在短时间内还难以消除，提高水价，尽管在可承受的范围之内，一时间抵触情绪很大，接受有一断过程。 　　2、担心加重农民负担 　　农民负担过重，是近年来农村出现的突出问题之一，党中央国务院非常重视，曾多次下文，三令五申要将农民的负担控制在上一年纯收入的5%之内。由于长期以来，我们将水费计收作为有偿服务行为，收入当做事业性收费进行管理，有的地方政府将水费纳入财政专户管理，并按预算外资金进行调控，所以，一提及水费问题，就同农民负担结合起来，担心如果提高水价，会增加农民的负担，与上级的精神相违背，清理行政事业收费时往往被列为清理和审查对象，导致水费标准难以达到合理水平。 　　3、有关部门缺乏改革的魄力 　　水资源是国民经济和人民生活不可缺少的环境资源和生产生活资料，它涉及到各个方面，水价改革涉及面广，大有“牵一发而动全身的”的态势，所以，有关部门在对水价改革问题上过于谨慎，特别是由于客观上存在国发［1985］94号文，即《关于水利工程水费核订、计收和管理办法》，更加束缚了手脚。尽管许多学者对此研究比较深入，也提出了不少对策，可相应的主管部门改革的魄力难以到位，顾虑太多。 　　4、农民的承受能力有限 　　由于工农业剪刀差的存在，农民的收益相对较低，客观上形成了农民的承受能力极其低下。根据有关学者的推算，一些地区一亩地收益在200元左右，其中不包括农民所投入的劳动，如果将农民的劳动折价计算在内，种地的收益实际上是一个负数。如此低的承受能力，不可能承受过高的水价冲击，这是农业水价不能提高的最根本原因。 　　四、水价改革建议 　　农业水价改革关系到节水农业是否能够顺利发展的成败，因此，在目前我国农业水资源极端短缺的情况下进行水价改革更具有现实意义，为此，作者提出以下建议： 　　1、加强宣传和教育，充分认识水资源危机紧迫性，为水价改革奠定舆论基础 　　充分发挥各种宣传工具作用，让公民知道我国水资源供需形势，通过耳闻目染，强化水资源危机意识，使每一个公民有一种危机感。特别是利用好每一年的世界水日（我国为水周），宣传有关政策方针，让公民充分地理解水价改革关系到国际民生、关系到国民经济持续发展等重要性，为激发用户参与的积极性和水价改革奠定坚实的舆论基础。 　　2、准确估计农民的可承受能力 　　所谓的承受能力，是指人们在某种信号的刺激下仍能保持常态的容忍能力。它有一个最高限，超过这个最高限，人们的心理和行为将会出现异常地变化，如对社会不满、破坏性行为，甚至游行、示威和暴动等。它包括物质与心理两个方面。物质承受能力在分析社会综合承受能力中占有重要地位。在实际应用中，往往从经济承受能力、生活承受能力和历史承受能力等角度加以考察和研究。对于心理承受能力，目前尚不能准确地用数量加以描述。但是在水资源价格中绝对不能忽略，在某种程度上来说，它通过经济的影响直接表现在对事物的评价与效果上，它关系到人的情绪、面貌与生产的积极性。在进行水价改革时，应该准确地估计农民的可承受能力，包括物质与心理两个方面，水价改革的幅度应该在可可承受能力范围之内进行。 　　3、充分地剖析现行水价政策的利弊，制订合理的水价办法 　　目前，对现行的水价政策分析有很多成果，但主要集中在弊端探析上，这是很片面的，实际上，现行的水价政策也有一定的合理成份，如它具有充分地保护农民的利益和水权思想。我们应该全面地研究现行水价的利弊，为制订合理的水价办法提供充分地理论和现实依据。作者认为，新的《水价办法》也必须充分地考虑这一思想，同时，为了充分地适应社会主义市场经济发展规律，水价制度体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。考虑农业的具体状况，可以对农业粮食作物按完全供水成本核定，经济作物要加一定的利润；在此基础上，实行动态水价和超计划累进加价制度，建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。 　　4、制定合理的水价目标，分步实施 　　合理的水价目标也是水价改革的方向。国务院颁布实施的《水利产业政策》对此进行了纲领性概括。合理水价目标制订应充分地考虑成本核算的会计学、环境会计学以及宏观经济学，在充分地测算基础上加以确定，