第七章公共服务的制度重构.pptxVIP

公共服务的制度重构LOREM IPSUM DOLOR一、公共服务的法理基础1、西方社会的契约论天赋人权权力委托人权高于主权2、中国为人民服务理论毛泽东提出为人民服务邓小平 领导就是服务江泽民 为人民服务与市场经济相结合胡锦涛 权为民所用公共服务的核心理念1、保障人权，公共服务的逻辑起点与归宿2、维护公共利益是提供公共服务的基本标准3、契约主义，公共服务供给改革的主要法律依据管理主义与3E运动公共服务的基本原则指导原则：社会国原则法治国原则辅助性原则 施托贝尔 最小的政府，最高的自治国家责任主义、国家民主主义、国家自治主义运行原则持续性原则适应性原则平等性原则比例性原则二、公共服务的基本制度安排公共服务的生产与供给1、国家在公共服务安排中的总在而2、政府提供公共服务的范围与方式政府服务、政府间协议、合同承包、特许经营、补助等政府间公共服务供给职责分工我国政府间分工的现状法制化程度不高中央与地方职权划分不合理政府间合作提供服务亟待发展2、我国公共服务职责分工制度的完善依法确定政府间公共服务的职责划分平衡中央与地方公共服务的责权利扩大地方自主提供公共服务的权限促进政府合作提供公共服务三、公共服务运行的机制与过程公共服务程序法律制度制定统一的公共服务程序法典全面规范公共服务的程序公共服务运行的法律制度1、公共服务竞争法2、公共服务绩效管理法3、规范柔性公共服务行为。指导、契约、调解、奖励、救助四、推进中国公共服务法治化的思考一是有效提供公共服务是提高政治合法性的重要途径公共服务对政治合法性的影响各级干部应当提高责任感二公共服务法律体系的发展路径哈耶克的经验主义与理性主义，理性主义为主，经验主义为辅。三是服务型政府建设与法制化的关系自上而下与全民参与相结合四是基本公共服务的均等化构建保障基本公共服务均等化的约束机制完善我国基本公共服务均等化的法律制度纵向上形成法律、法规政策体系横向上主体、资金和管理体制的规范五是公共服务民营化的规范化避免责任真空解决相互推诿简单甩包袱六是完善公共服务法律体系公务员法修订为公共服务基本法增加公共服务价值的内容确立所有公共服务组织的基本准则落实最终担保给付责任，合理划分中央与地方职权对公共利益进行法律限定借鉴澳的公共服务管理委员会，专司推广、审议、评估之职