第十讲 公共组织的文化与伦理.ppt

* * 第九章 公共组织的文化与伦理 主要内容 一、组织文化概述 ? 二、公共管理伦理 三、公共管理伦理建设 一、组织文化概述 （一）组织文化的含义 组织文化的含义、四个基本特征。 （二）组织文化的类型与结构 强文化和弱文化。组织文化的层次。 （三）行政文化的构成 行政文化的关系构成；行政文化的发生性构成；行政文化的其他构成。 （四）组织文化的功能 组织文化的一般功能：导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、辐射功能。行政文化的特殊功能：对内向性行政的作用；对外向性行政的作用。 一、组织文化概述 （一）组织文化的含义 1、组织文化的含义：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，决定了组织成员的行为。 2、四个基本特征： （1）组织文化是共同认知系统。（服务/管治；牧羊人/仆人） ? 核心价值体系，组织提倡什么，反对什么。 ? （2）组织成员认可的习惯性行为方式。 ? （3）隐含在价值观背后的假设系统。（因果关系假设：水可载舟也可覆舟） ? （4）组织成员的心理契约。（心理预期，怎样做能得到鼓励奖惩） 一、组织文化概述 （二）组织文化的类型与结构 1.按照对成员影响力的大小，组织文化划分为强文化和弱文化。 强文化是拥有并广泛共享基本价值观的组织文化。 2.组织文化的层次（不同观点）： 组织文化由器物层、制度层和精神层三个层次构成。 组织文化划分为四个层次：理念层；制度层；行为层；物质层。 ? 组织文化分为三个层次：外显（物）、共同拥护的价值观和隐含的基本假设。? 一、组织文化概述 （三）行政文化的构成 1. 行政文化的关系构成 （1）主体行政文化。（三个代表/勤政廉洁务实高效/权为民所用/情为民所系/利为民所谋） ? 指行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。 ? 其核心是对行政权力性质的确认、维护和使用；它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征；是构成特定行政关系的主导因素。 ? （2）客体行政文化。 ? 指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识；其核心是对行政主体的行为合理性的评价；其评价标准因各自利益的不同而呈现多样性。 一、组织文化概述 （三）行政文化的构成 2.行政文化的发生性构成（过程） （1）行政心态。 ? 三个特征：一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或内在性。 （2）行政意志。 ? 是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。 ? 行政意志的表现形式有行政观念与行政活动中的行为倾向两种形式。 实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。行政意志有着强烈的自主性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。 一、组织文化概述 （三）行政文化的构成 2.行政文化的发生性构成（过程） （3）行政规范。 ? 行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则；既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。 ? 表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。 ? 行政规范的特性：一是协调性；二是原则性；三是外在控制性。 （4）行政评价。 是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断。 行政评价分为社会评价与自我评价两种形式。 ? 社会评价主要指社会舆论，其中包括舆论工具传播的社会舆论，也包括人们自然传播的民间舆论。 ? 自我评价借助内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。（思想作风/工作作风/组织作风） 一、组织文化概述 （三）行政文化的构成 3.行政文化的其他构成。 ? 依据行政文化中不同类型的行政意识所处位置、所起作用的不同，可将行政文化作层次性划分，如行政心理、行政道德、行政精神构成由较低层次上升至较高层次的层级性行政文化。 一、组织文化概述 （四）组织文化的功能 2.行政文化的特殊功能 （1）行政文化对内向性行政的作用。 第一，对行政组织形式的影响。 ? 第二，对行政观念的影响。 ? 第三，对行政风气的影响。 ? （2）行政文化对外向性行政的作用。 ? 第一，廉洁行政的保障。廉洁行政离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。