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关于建筑施工安全监督管理的建议 摘 要：随着我国改革开放的深入，建筑业也进入了一个新的快速增长时期。然而，在建筑业呈现一片繁荣景象的同时，安全生产形势却不容乐观，一些地方和建筑工地安全伤亡事故的频繁发生，为此建筑安全监督管理作为国家安全生产的重要内容之一，是实现社会和经济可持续发展的重要保障。 关键字：建筑施工 安全监督管理 一、建筑施工安全监督管理定义 建筑施工安全监督管理是指为实现建筑施工的安全生产要求,以 “安全第一,预防为主” 为指导方针,根据国家相关法律、 法规、 规范、标准规定,各级政府、 建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对建筑的生产和服务中的安全措施和安全保证体系所具备条件进行监督检查、 科学指导。 二、建筑施工安全监督管理的现状分析 从目前来看， 我国初步建立了建筑安全生产监督的技术管理体系和建筑安全生产的立法工作,确立了 “安全第一,预防为主” 的方针和 “管生产必管安全” 的安全生产的指导原则,切实地保护了劳动者的安全和建筑安全生产形式严峻,既有现阶段生产力发展水平制约、 基础脆弱的因素,也有对安全生产重视程度不够的问题。其根本原因之一就是国家缺乏周密、协调和连续一贯的劳动安全卫生基本政策和尚未形成一套完整科学的安全管理体系,包括安全生产管理机制、 安全卫生法制建设、 国家安全生产监督制度、 企业内部安全生产约束机制等。 随着经济体制的改革,建筑安全管理体制也必然要作相应的改革,才能适应新体制下安全工作的需要。在这种形式下,有关部门提出了四结合体制,即“企业负责、 行业管理、 国家监察和群众监督” 作为在我国由计划经济向市场经济过渡过程中的安全管理体制, 它最显著的变化是增加了 “企业负责” 这一条,使我国施行多年的安全管理体制发生了根本性的变化。它将安全管理的重心从行政管理转到企业负责上来,这与形势的发展是相适应的。九届人大常委会第二十八次会议审议通过,于 2002 年 11月 1 日实行的 《中华人民共和国安全生产法》 (以下简称 《安全生产法》 ),是在党中央、全国人大和国务院领导下制定的一部 “生命法” 。 《安全生产法》 以加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展为宗旨,以规范生产单位的安全生产为重点,以强化安全生产监督执法为手段,立足于事故预防,突出了安全生产基本法律制度建设, 制定了当前急需的安全生产法律规范,明确了安全生产法律责任, 它是我国第一部安全生产综合性法律。《安全生产法》的实施对于推进我国建筑行业安全生产法制建设、 扭转安全生产的被动局面,具有重大的现实意义和深远的历史意义。在知识经济和全球经济一体化的大背景下, 保护职工安全与健康已成为国际社会广泛关注的问题,在新世纪,安全生产将会对国家经济、 社会发展具有更大的影响。从我国改革发展的战略机遇着眼,抓住面临的历史机遇, 尽快缩短我国安全生产与世界先进国家的差距,今后一个时期安全生产的总体目标是,适应全面建设小康社会的要求,建立安全生产的长效机制,形成高效运作的安全监管体系、 健全的安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善和约束机制, 实现全国安全生产状况的稳定好转。 三、建筑施工安全监督管理职能和作用 (一)建筑施工安全监督管理职能 在我国经济建设中,国民经济的计划、 组织、 指挥、 协调和监督等一系列管理活动, 是保证国民经济健康有序发展不可缺少的重要环节。而安全监督是安全生产管理活动中非常重要的一项职能,其目的是保障国家法律法规、 技术规范公正执行,以保证建设工程质量,保障 人民的生命、 财产安全,维护社会公共利益。建筑施工安全监督管理的目的决定了其职能主要有: (1)预防职能。总而言之，现代安全管理要始终坚持 “预防为主”的原则,同时它也贯穿于建筑施工的全过程。对生产过程做到实时监控,提前排除生产中存在的问题和潜在的危险,找出安全隐患存在的原因,利用生产安全事故应急救援制度,做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。 (2)补救职能。补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素,它应从两个方面进行,一方面督促企业(项目)完善安全管理体制,另一方面用技术上有效、 经济上可行的措施消灭隐患,排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。 (3)评价职能。建筑生产安全评价的目的是为企业(项目)安全管理提供标准方法和应达到的要求,使管理制度化和规范化,达到实现本质安全化的目的。 安全生产评价是综合评价一个企业(项目)的安全管理体系,安全工作的有效性和可靠性,组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。 (4)教育职能。施工安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况,安全生产的情况、 劳动条件、事故隐患等所进行的检查。 通