杭州市“十三五”旅游休闲业发展规划-说明书20160224hth-hjm.docxVIP

杭州市“十三五”旅游休闲业发展规划（2016-2020年）说明书（意见征求稿）杭州市旅游委员会北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司2016年2月目 录一、“十二五”发展回顾1(一)发展成就1(二)成功经验7(三)存在问题9二、“十三五”发展环境13(一)发展机遇14(二)面临挑战17三、指导思想与总体目标19(一)指导思想19(二)发展目标19(三)发展战略22(四)战略支撑23四、休闲空间格局24(一)休闲空间格局24(二)区县发展指引27五、全域产业融合31(一)加快推进两大融合31(二)创新发展七大特色业态33六、旅游产品体系39(一)国际化旅游龙头产品40(二)国家级旅游创新产品43(三)全域化休闲产品体系46七、旅游要素升级50(一)旅行社50(二)旅游住宿51(三)旅游景区52(四)旅游餐饮52(五)旅游购物53(六)旅游娱乐54八、国际品质公服体系54(一)旅游交通畅通工程54(二)旅游标识系统工程70(三)旅游厕所提升工程71(四)旅游休闲系统工程72(五)旅游品质化提升工程73(六)旅游标准化示范工程76(七)旅游安全救援工程77九、营销推广体系78(一)创新系列品牌78(二)搭建营销平台79(三)整合营销策略80十、智慧旅游建设85(一)确定总体目标85(二)推进四大举措86十一、落实保障机制89(一)体制机制保障89(二)政策保障90(三)投融资保障91(四)法制保障92(五)人才保障93(六)生态保障93附表：杭州市“十三五”旅游休闲业发展项目库95 “十二五”发展回顾发展成就“十二五”期间，杭州市大力实施旅游国际化和旅游全域化战略，推进六大主要任务建设，较好的完成了“十二五”规划确定的主要发展目标，呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，在整体旅游经济总量、旅游产业地位、全域空间格局、旅游发展环境、旅游新兴业态、品牌营销模式等方面取得了重大成就。总体规模不断壮大，产业地位不断提高2014年，杭州市游客接待量由2011年的7487万人次提高到2015年的12382万人次（如图1-1），年均增长约13.4%，超过“十二五”预定目标（9500万人次）30%；旅游总收入从2011年的1191亿元提升至2015年的2200亿元（如图1-2），年均增速约16.6%，超过“十二五”预定目标（2000亿元）10%。2011-2015年间，杭州旅游产业增加值占GDP的比重由5.97%提高到7.16%（如图1-3），成为杭州经济发展重要支撑力量，旅游产业地位不断提高。图1-1 杭州市2011-2015年旅游接待量及增速图1-2 杭州市2011-2015年旅游总收入及增速图1-3 杭州市2011-2015年旅游产业增加值占GDP比重空间格局大幅优化，全域旅游稳步推进“十二五”期间，杭州不断推进“城市旅游”到“大杭州旅游”格局的转变。根据“十二五”规划提出的“一核、一极、两圈、两轴、全域覆盖”的大杭州旅游休闲空间结构（如图1-4），全域旅游联动发展已卓有成效。“一核”——都市旅游休闲核：依托杭州市域山、湖、江、河等自然观光节点和新城、城市综合体、休闲街区建设数量和质量的不断提升，杭州市域休闲核的功能和产品与日丰富。“一极”——千岛湖休闲度假增长极：千岛湖绿道基础建设已完成，度假设施数量、品质提升，姜家、石林、安阳、界首、瑶山等环湖风情小镇初步发展，休闲运动、旅游创意、智慧旅游发展快速，进贤湾、文渊狮城等环湖休闲度假项目初具规模。“两轴”：三江两岸生态旅游发展轴，以“三江两岸”绿道建设形成沿江两岸黄金生态旅游线路，规划总长716公里，已建成绿道327公里，驿站20处，旅游码头10座，乡村旅游、自驾车营地等产品已陆续展开投资建设；沿杭徽高速公路旅游发展轴，依托杭徽高速交通要道，杭州10个出入口，沿途青山湖、天目山、浙西大峡谷、清凉峰、大明山五大景区发展快速，共同构建“江南最美的高速公路”。图1-4 杭州市“十二五”旅游休闲空间结构旅游发展环境优化，基础配套稳步推进“十二五”期间，杭州积极推进智慧旅游建设。提升基础建设，成立“智慧旅游”组织领导体系、建立智慧旅游标准规范体系、打造智慧旅游基础网络环境、建设旅游云数据中心；拓展应用项目类型，建成一批“智慧旅游服务”、“智慧旅游管理”、“智慧旅游营销”应用项目；同时开展了多项试点建设，如国家智慧旅游试点城市、智慧旅游示范企业、旅游电子商务平台。不断加强交通集散配套建设。完善航空、高速、水运、高架、地铁等综合交通体系，并积极建设杭州旅游集散中心（共设有4个换乘点及2个短驳区间站）及下辖的临安、富阳、建德、桐庐、淳安5个集散中心，建成并初步使用的绿道慢行系统健全了特色交通体系。旅游咨询服务日渐完善。建成改造了“一个后台”、“一条热线”、“两套体系”和多个旅游咨询点，“一个后台”——杭州市旅游