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关于进一步加强计划生育基层群众自治工作的意见 ： 为了认真贯彻落实省人口和计划生育基层群众自治工作，扎实推进人口计生基层群众自治万村（居）示范活动，建立健全“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作新机制，全面提升我人口和计划生育工作水平。现就进一步加强我乡计划生育基层群众自治工作提出如下意见： 一、指导思想、原则 以党的十七大精神和科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，全面推进人口和计划生育工作新机制建设，按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好计划生育村（居）民自治工作。 二、遵循原则 开展基层群众自治工作要遵循“四个坚持”原则，推进“四大民主”。 一是坚持党的领导原则。充分发挥基层党支部的领导核心作用，团结带领群众开展计划生育村（居）民自治，确保健康有序进行。 二是坚持群众参与原则。树立群众当家作主的思想，充分调动群众参与的积极性，尊重群众民主权利，推动计划生育从“治民”向“民治”过渡，构建和谐的人口计生工作关系。 三是坚持依法自治原则。按照相关法律法规和政策规定，制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，依法开展群众自治工作。 四是坚持以人为本原则。积极开展计划生育优质服务，强化便民维权措施，保障群众的合法权益，促进人的全面发展。 全面推进民主选举。按照《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等法律法规，召开会员大会，规范选举程序，尊重群众的选举权，由群众推荐、选举产生村计划生育协会会长、副会长、秘书长、协会小组长。 全面推进民主决策。定期召开村民大会、村民代表会议、协会理事会和会员大会，研究决定村计划生育阵地建设、生育指标安排、计划生育典型培育、流动人口管理服务等群众关心的问题，按多数人的意见做出决定。 全面推进民主管理。充分发挥计生协会在群众自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担的主力军作用，结合本地实际，制定《计划生育村规民约》、《计划生育村民自治章程》，通过“民定、民签、民管、民评、公开”来保证群众自治健康发展。积极参与再生育指标安排、流动人口管理服务、各项优先优惠政策落实、奖励扶助、特别扶助、特困家庭救助等对象的评审，让村干部自我约束，村民自我教育、自我管理、自我服务。 全面推行民主监督。全面推行村务公开，广泛收集和反映群众的意见和建议，着力在突破“实公开、全公开、真公开、常公开”四个难点上下功夫，自觉接受协会会员的监督，确保计生政策、计生事务的公正透明。 三、目标任务 围绕社会主义新农村建设，在全乡推行人口和计划生育村（居）民自治工作，通过发挥村（居）委会和计生协会等组织的作用，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，增强村级自身完成人口计生工作任务的能力，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律相结合的计划生育村民自治工作新机制。 四、主要内容 （一）建立组织机构，制定章程公约 1、建立健全村级计划生育组织机构。要建立健全村级计划生育领导小组、计划生育协会等组织。党支部、村民委员会负责领导村计划生育工作；村计划生育协会要经常性地组织开展活动；村计划生育专干，具体负责村计划生育日常工作。村计划生育专干可兼任协会秘书长。各村根据需要设立育龄妇女自管小组长并兼任计划生育协会会员小组长。 2、制定计划生育章程、村规民约。《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》制定的主要内容有：村民的计划生育权利和义务，村计划生育协会的组织和活动，村民委员会以及村计划生育专职干部在计划生育工作中的职责和任务，民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序，村实施有利于计划生育的奖励优待措施，流动人口的计划生育管理服务等。《章程》、《村规民约》应符合法律法规及有关政策规定，具有针对性和可操作性。制定《章程》、《村规民约》时要宣传发动群众，提高村民的权利意识和参与意识；在乡镇党委、政府的指导下，组织有关人员起草，征求村计划生育协会以及广大村民的意见和建议，报乡镇政府进行合法性审查，召开村民会议或村民代表会议，表决通过，报乡镇政府备案。 3、签订计划生育管理协议。实行计划生育协议管理要分类指导，按需组织实施。由村计划生育专干提出本村需签订计划生育管理协议的对象名单，有针对性地草拟协议。协议必须符合有关法律法规及政策规定，明确双方的权利、义务和违约责任及协议争议的解决途径，协议讨论通过后由对象户与村民委员会自愿签订。 （二）发扬民主决策，实行村务公务 1、民主决策计划生育事务。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育活动。对涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定；重要的计划生育管理服务事项可“一事一议”。计划生育重大事项原则上要由村党