三十年来山东省地方财政体制改革的回顾与反思.docVIP

集权与分权的嬗变? （山东工商学院法学院 山东，烟台264005） [摘要]山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制我国经济体制改革是沿着减税、放权、让利的渐进式财政分权思路向纵深推进的。包干财政管理体制包干体制基于调动地方积极性和转嫁中央财政负担的考虑, 中央政府逐步下放与地方经济自身发展事业密切相关的若干权力, 一些原由中央部委管辖的企业也下放给地方政府管理同时地方政府逐步负责地方公共产品的提供1980年,国务院决定实行划分收支、分级包干的财税体制。从高度集中、统收统支的中央集权式财政体制逐步转变为一种相对分权化的制度安排, 中央和地方各自拥有自己的财政收入, 地方财政初步成为责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体。伴随着农村改革向城市改革的推进,国营企业实行利改税1983年是第一步, 企业交所得税后剩下的利润,还采取大约四种利润上交的形式1984年是第二步取消利润上交形式,改叫调节税。1985 年和1988年进行了两次调整, 调整的内容主要体现在包干方法上, 从1988 年开始对37 个省、自治区、直辖市和计划单列市分别实行边际增长分成、收入递增包干、总额分成、总额分成加收入递增包干、上解额递增包干、定额上解和定额补助等包干办法。财政包干体制无论在广度还是深度上,都超过了历史上任何一个时期的改革这表明我国财政体制正式步入了财政分权的轨道。调动了地方