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关于加强注册会计师行业人才培养工作的指导意见 （征求意见稿） 注册会计师行业的建设和发展质量，与我国社会主义市场经济体制能否健康、稳定运行息息相关，关系重大。加强注册会计师行业人才培养工作，建立一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的执业队伍，建设一个高水平的注册会计师行业和高效率的社会监督服务体系，对于我国产业结构的调整、经济增长方式的转变、经济运行质量的改善、先进生产力的发展，以及政府宏观调控能力和科学决策水平的提高，促进国民经济全面、协调和可持续发展，具有十分重要的战略意义。 20多年来特别是近10年来，注册会计师行业在改善和提高执业队伍专业素质与执业水平等方面，开展了大量工作，取得显著成效，在服务于国有企业改革重组、资本市场发育发展、投资环境改善提高等方面，发挥了积极作用。同时，也必须充分认识到，当前行业队伍的专业水平、知识结构和综合素质与社会主义市场经济的要求还有很大差距。为满足市场经济深化、经济结构复杂、执业领域拓展对注册会计师知识结构、专业胜任能力的新要求，为适应注册会计师职业国际化竞争的新形势，现就加强注册会计师行业人才培养工作提出以下指导意见。 一、加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想和总体思路 1．加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想是：大力贯彻中央有关人才发展战略的精神，以中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会提出的未来五年行业发展的指导思想和奋斗目标为指导，积极树立行业人才培养的科学观，深入研究新形势下行业人才建设的要求，构建科学的人才培养体系和培养机制，推进行业人才的科学培养与和谐发展，以人才建设为突破口，全面提高行业的发展水平和国际竞争力。 2．加强注册会计师行业人才培养工作的总体思路是：以人才培养体制和机制创新为着力点，开发建立注册会计师胜任能力框架体系，资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合，依托科学严密的考核评价体系，充分调动和发挥各类培训主体及培训机构的积极性，全面改进和完善行业人才教育培训的内容、方式与手段，进一步提高培训效果，用五至十年的时间，建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍；全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平；着力培养和形成能够承担国际审计业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才队伍和会计师事务所管理人才队伍。 二、促进注册会计师专业方向教育质量的进一步提升，为注册会计师行业建立高质量的后备人才队伍 3．开办注册会计师专业方向是加强注册会计师资格前教育的重要机制。10年来，注册会计师专业方向院校培养了近8千名注册会计师专业方向毕业生，在注册会计师专业人才的教育培养方面取得突破性进展，积累了一定经验。 提升注册会计师资格前教育水平，建立高质量的后备人才队伍，是注册会计师行业人才建设的一项战略性工程。要积极总结注册会计师专业方向开办10年来的经验，根据新形势和行业人才建设对注册会计师资格前教育的新要求，进一步提高注册会计师专业方向的办学质量，把注册会计师专业方向办成定位准确、优势突出、国际水平的品牌专业，使之成为亿万公众人人知晓、万千学子心向往之的专业，进一步扩大注册会计师行业的社会影响力。 4．要进一步办好注册会计师专业方向，提高行业后备人才的培养水平，需要注册会计师专业方向院校对注册会计师专业方向的录取标准、培养方式、课程建设、教材开发、师资配置等，进行大力改进和加强。 5．以资金资助和考核评价为杠杆，促进注册会计师专业方向院校改进办学工作，提高办学质量。 建立注册会计师专业方向办学质量考核评价体系，定期对注册会计师专业方向的师资力量、聘请执业界专家授课情况、案例教学课时比重、学生选派出国实习入选率、学生注册会计师考试通过率、毕业生进入注册会计师行业的入行率、行业对毕业生的评价等指标进行考核评价，对评价结果进行公布，并与资金资助挂钩。 对注册会计师专业方向院校的资助，采取总体资助和专项资助相结合的方式，并建立相应的资助资金使用监督制度，确保专款专用。 在全面完善办学质量考核评价体系的基础上，建立注册会计师专业方向院校末位淘汰与新增入选相结合的约束激励机制。 6．为做好满足行业未来发展需要的后备人才培养工作，本着行业培养和服务行业的原则，积极推动和鼓励会计师事务所为注册会计师专业方向优秀学生提供资助，并签订服务协议，主动培养、定向培养行业所需人才。 在此基础上，中国注册会计师协会推动建立注册会计师专业方向优秀学生到境外国际会计公司实习的选派机制，每年选派一批品学兼优、热爱注册会计师事业的学生，到境外国际会计公司实习。 同时，建立注册会计师协会、会计师事务所与注册会计师专业方向院校的沟通协调机制，畅通注册会计师专业方向学生到国内大中型会计师事务所实习的渠道，并为注