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企业公文写作专题讲座大纲 一、公文概述 （一）公文的概念 所谓公文，它是公务文书的简称，是国家机关及其他社会组织在行政管理过程中为处理公务（行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书）而按规定格式制作的书面材料。 主体――国家机关及其他社会组织 条件――行使职权和实施管理（公务管理需要） 要求――有规定格式（不能自己想怎么写就怎么写的） 1．按使用范围分 （1）通用公文 即《办法》和《条例》所颁定的18种公文，它们是党政机关及其他社会合法组织处理一般公务时使用的公文。准确地说，此类公文应称为“一般公文”或“普通公文”，因为其中某些文种（如命令、公告、通告等）并不能在所有的党政机关及其他社会合法组织中“通用”。 （2）专用公文 指某些专门机关、专业部门或行业根据专门、专业工作的特殊需要而使用的、具有其专业或行业特定内容和规定格式的公文，如外交公文、军事文书、司法文书等。 2．按发文机关所属组织系统分 （1）党的机关公文 即《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 （2）行政机关公文 即《国家行政机关公文处理办法》规定的13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 注意两者的异同： 行政公文中：命令（令）、公告、通告、议案4种是独有的。 党的机关公文中：决议、指示、公报、条例、规定5种是独有的。 相同的：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共9种。 党政公文的最大区别在于，国家行政机关公文是国家意志和权力的体现，是行政管理的措施和手段，是一种行政行为，其行为对象和指向是各级国家行政机关、企事业单位以及人民群众。而党的公文是党的意志和权力的体现，公文的主要内容是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导，行为对象和指向是各级党的组织和党员。 3．按行文方向分 （1）上行文：是下级组织向上级组织报送的公文，其典型文种是报告、请示。意见有时也可上行。 （2）下行文：是上级组织向下级组织发送的公文，主要有命令（令）、决定、指示、通知、决议、条例、规定、批复等。会议纪要、通告、公告亦多为下行文，意见、函有时也可下行。 （3）平行文：是向平级或不相隶属组织传递的公文，主要有函和议案（议案在行文性质与程序上，又具有上行特征）。意见、会议纪要有时也可平行。 此外，与平行性质相近的还有所谓“泛行”，即受文者并非下级或不限于下级，而是广大范围（国内外）或一定范围的所有组织和人员的行文。泛行文也就是普发性行文，如公告、通告、公报等，就具有明显的“泛行”性质。 4．按涉密程度分 按保密级别可分为普通公文、秘密公文、机密公文、绝密公文。按阅读范围又可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知）。 5．按处理时限分 可分为平件、急件和特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急件、加急件、特急件、特提件四类。 此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；根据处理方式，分为阅件、办件两类；而按公文的性质和作用分类，则可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。 从便于学习和教学方面讲，把机关的发送对象和它们所承担的任务统一起来划分，这样，大体可以分为四类：呈报性文体、指示性文体、契约性文体、法规性文体。 呈报性文体，主要有《请示》、《工作报告》、《情况报告》、《简报》、《汇报提纲》、《调查报告》、《工作总结》等，都是下级向上级报告的文件，即“上行文”。 指示性文体，主要有《指示》、《批示》、《决定》、《决议》、《通知》、《通报》、《布告》、《公报》、《命令(令)》等，都是上级向下级发出的文件，即“下行文”。 契约性文体，主要有《合同》、《协议书》等，即当事人或单位双方、多方，为了实现某种目的，在相互平等、协商一致的原则下，明确相互权利和义务的文件。这一类文体，过去在机关应用较少，现在，随着党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和商品经济的不断发展，各级党政机关和企事业单位正在进行领导体制和经济体制的改革，工作责任制和经济责任制正在逐步确立，在机关内部和机关相互之间明确责、权、利，越来越多的单位采取了订契约的形式。因此，这类文体已经引起各方面的重视，也必将发挥越来越大的作用。 法规性文体，包括《法律》、《条例》、《规定》等，它在机关应用文中是可以独立成体系的一种文体，有一套用语和写法。 以上分类，虽然较为实用，较为合理，但也是大体而言的。事实上，许多文体，有的互相交叉，有的各种文体的特点兼而有之，很难严格、确切地归类，比如，《工作总结》、《工作计划》、《调查报告》等，即是呈报性又带有指示性，是两种功能兼而有之的。《情况报告》、《