《农村土地开发整理权属管理操作手册》..doc

《农村土地开发整理权属管理操作手册》 （试 行） 地籍管理司 部土地整理中心 二○○五年九月 前 言 1998年，国土资源部土地整理中心成立。之后，各地土地行政主管部门也相继成立了土地整理机构，大规模的土地开发整理工作在全国普遍展开。土地权属管理是土地开发整理工作的重要内容，对于促进土地开发整理工作顺利进行，依法保护土地权利人的合法权益，减少土地权属争议，维护农村社会稳定具有重要的现实意义。但是，土地开发整理工作刚刚开始，对于工作中的权属管理既缺少理论准备，又缺乏实践经验积累。于是，1999年7月，国土资源部土地整理中心向部申报了《农村土地开发整理权属管理暂行规定》的研究课题，同年8月，国土资源部组织有关专家对课题进行了可行性论证，并获得一致肯定，正式批准立项。课题立项后，国土资源部土地整理中心迅速成立了课题组。在部地籍司的指导下，由国土资源部土地整理中心主持，浙江大学东南土地管理学院作为协作单位，浙江省义乌市国土资源局作为试点单位，开展了大量的实地调查、应用研究和简单的试点工作。在广泛征求意见和多次修改的基础上，于2001年3月形成了《农村土地开发整理权属管理暂行规定》（送审稿）。 为了使《农村土地开发整理权属管理暂行规定》更具有指导性和可操作性，国土资源部土地整理中心于2003年向国土资源部申报了《农村土地开发整理权属管理操作手册》的研究课题。在课题批准立项后，国土资源部土地整理中心迅速组织了以浙江大学东南土地管理学院作为协作单位，湖南省和新疆自治区国土资源厅作为试点单位的课题组，在部地籍司的指导下，开展了更为全面、深入和系统的调查研究，于2004年底完成了《农村土地开发整理权属管理操作手册》研究报告初稿。经多次广泛征询有关方面的意见，并经反复讨论修改，形成了《农村土地开发整理权属管理操作手册》（送审稿）。该手册主要包括7部分内容和4个附录。7部分内容主要包括：（1）概论；（2）土地开发整理权属管理总则；（3）土地开发整理权属调整的类型及方式；（4）土地开发整理权属管理方法；（5）土地整理工作终结；（6）有关范本；（7）土地开发整理权属管理应用试点：湖南省益阳市实施案例。4个附录主要包括：（1）常用概念；（2）土地开发整理权属管理相关技术方法；（3）土地估价方法；（4）相关法规和政策。 由于土地权属问题涉及到我国土地制度的许多根本问题，也涉及到地籍管理的基本制度问题，对土地产权的设置和土地权能的界定，目前在法律上并不清晰，从而大大增加了本课题研究的难度。加之时间紧、任务重、涉及面广，现有农村的研究基础和推广应用条件又不太成熟，因此，本操作手册还有待于在以后的土地开发整理实践中进一步深化和修改完善。  目 录 1 概论 1 1.1 土地开发整理权属管理的主要内容 1 1.2 土地开发整理权属管理的特点 1 1.2.1 权属纠纷多 1 1.2.2 具有产权主体及投资主体的多元性 1 1.2.3 权属调整程序具有复杂性 1 1.3 土地开发整理权属管理的意义 2 1.3.1 有利于实现管理决策的科学化和规范化 2 1.3.2 有利于农村社会的稳定和发展 2 2 土地开发整理权属管理总则 2 2.1 土地开发整理权属管理的目标 2 2.2 土地开发整理权属管理的原则 2 2.2.1 依法原则 2 2.2.2 公开、公正、公平原则 3 2.2.3 协商原则 3 2.2.4 自愿原则 3 2.2.5 实用性原则 3 2.2.6 稳定性原则 3 2.2.7 综合效益最大化原则 3 2.3 土地开发整理权属管理的要求 4 2.3.1 土地权属现状确认做到“三个结合” 4 2.3.2 土地权属调整注重“三个环节” 4 2.3.3 项目实施落实“三个到位” 4 2.4 土地开发整理权属管理的主要依据 4 2.4.1 法律依据 4 2.4.2 政策依据 6 2.5 土地开发整理权属管理的程序 6 2.5.1 土地开发权属管理程序 6 2.5.2 土地整理权属管理程序 7 2.6 土地权属确认和土地权益分配 9 3 土地开发整理权属调整的类型及方式 10 3.1 土地开发整理权属调整的类型 10 3.2 土地开发整理权属调整的方式 10 3.2.1 国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式 10 3.2.2 集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式 10 3.2.3 土地开发整理过程中农户土地经营承包权的调整方式 11 3.2.4 土地整理后新增耕地使用权调整方式 11 3.2.5 土地开发复垦中土地使用权调整方式 11 3.2.6 土地他项权利调整方式 11 4 不同阶段土地开发整理权属管理的内容和要求 11 4.1 项目选址阶段 11 4.2 项目可行性研究与立项审批阶段