第八章破产法解剖.pptVIP

第三编 破产法第八章 破产法概论 2015.4.13 第一节 破产与破产法的概念与特征 第二节 破产法的立法宗旨与调整作用 第三节 破产法的适用范围 第一节 破产与破产法的概念与特征 一、破产的概念与特征 （一）概念 破产是指债务人不能清偿到期债务或债务超过资产时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人；或在法院主持下，由债务人与债权人会议达成和解协议，避免倒闭清算的法律制度。 （二）特征 破产是一种概括的执行程序，目的在于剥夺不能清偿到期债务的债务人对其全部财产的管理处分权，让全体债权人取得公平受偿的机会。破产具有以下法律特征：（4） 1. 破产是一种法定偿债手段。当债务人不能清偿到期债务时，如何分配债务人的财产，如何满足多个债权人的清偿要求，非有法律的特别规定，一般的民事诉讼程序或者执行程序，难以解决这样的问题。所以，法律特别规定有可资利用的专门程序，破产程序即为其一。 2. 破产以债务人不能清偿到期债务为前提。债务人不能清偿到期债务，是破产之原因，破产只不过是对债务人不能清偿到期债务的事实予以法律确认，即通过法院的司法裁决承认债务人事实上的破产状态。 3. 破产以公平清偿债权为宗旨。债务人不能清偿到期债务时，利用破产程序可以合理地协调多数债权人之间就债务人的有限财产如何受偿的利益冲突，使债权人共同分担损失和共同享受利益，即同一顺序的债权人地位平等和受偿机会均等。 4. 破产是一种特殊的执行程序。 首先，作为一种执行程序，破产程序处于法院的严格控制下，非有法律之特别规定，其他任何人或者机构都不能处分或执行破产人的财产。 其次，破产程序优先于个别民事执行程序，在破产程序开始后，必须中止对债务人财产的民事执行程序，所有的无财产担保的债权人均须通过破产程序行使权利。 最后，破产程序是对债务人全部财产与经济关系进行的彻底清算，在做出破产宣告的情况下将终结债务人的经营业务，并使债务人丧失民事主体资格。 二、破产的意义 对于债权人：通过破产程序，可以使他们的债权请求得到公正的待遇，避免了在缺乏公平清偿秩序的情况下可能受到的损害。 对于债务人：通过破产程序可以起到两种作用，以上淘汰落后，二是起死回生。 对于社会：通过破产程序，建立优胜劣汰机制，实现资源优化组合，促进经济发展。 三、破产法的概念与特征 （一）破产法的概念 破产法是规定在债务人不能清偿到期偿债务时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过和解协议，进行整顿，清偿债务的法律规范的总称。 破产法从调整范围上讲有广义和狭义两种。 狭义的破产法仅指对债务人破产清算的法律； 广义的破产法则还包括以避免债务人破产为主的的各种和解与企业整顿制度方面的法律。 （二）破产法的特征 破产法与其他法律比较，有以下特征： 1.调整范围仅限于债务人丧失清偿能力，不能清 偿到期债务的特别情况。 2.破产法的基本制度源于民事债权制度和民事诉讼制度。 3.是集实体法与程序法合一的综合性法律。基本内容分为实体性规范、程序性规范、罚则与复权三大部分。 其中： 实体性规范主要有：破产界限、破产财产、破产债权、取回权、别除权、抵销权、撤销权、破产费用等。 程序性规范主要有：破产案件的管辖、破产申请的提出和受理、破产宣告、债权人会议、清算组、破产财产的处理与分配、和解与整顿程序、破产程序的终结等。 罚则与复权主要规定对破产犯罪等的处罚。 四、我国破产法立法概况 1986年12月2日，通过了《企业破产法（试行）》，自1988年11月1日起施行。该法适用于全民所有制企业。 1991年4月通过的《民事诉讼法》第19章规定了“企业法人破产还债程序”，适用于非全民所有制的企业法人，而对不是法人的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙不适用。 最高人民法院于1991年11月7发布了《关于贯彻执行企业破产法（试行）若干问题的意见》。 最高人民法院于2002年7月18日通过了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，自2002年9月1日起施行。 2006年8月27日通过新的《企业破产法》,自2007年6月1日起施行，《企业破产法（试行）》同时废止。 五、破产法的原则 （1）国家干预原则。 （2）保护全体债权人和债务人合法权益的原则。 （3）破产与重整相结合的原则。 （4）保障企业职工的合法权益的原则。 第二节 破产法的立法宗旨与调整作用 一、立法宗旨 《企业破产法》第一条规定：“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法”。 《企业破产法》在立法宗旨上进行了以下革新：第一，明确破产法的特定社会调整目标，区分其直接社会调整作用与间接社会影响的关系;第二，区分破产法与劳动法、社会保障法等相关立法间不同的调整范围，将不属于破产法调