水利水电勘察设计单位改革情况调查报告..doc

水利水电勘察设计单位改革情况调查报告 为更好地服务于会员单位，根据中国水利水电勘测设计协会第八届第二次理事会会议要求，协会组织调研组对我行业勘察设计单位改革情况，进行了调查研究工作，并就我行业勘察设计单位改革的现状和的问题 水利水电勘察设计单位改革大体经历了三个阶段。 （一）第一阶段（1983年前 （二）第二阶段（1984年至2000年 1983年，1986年12月，1994年9月29日，国务院对建设部等五部委办《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》(国函［1994］100号)颁发后，建设部于1995年5月11日以建设［1995］254号《关于确定30个大型勘察设计单位作为现代企业制度试点单位的通知》，确定了几勘察设计为全国勘察设计单位建立现代企业制度试点单位。 2000年至今[1999]101号）和国家部委及地方政府的有关文件精神，围绕勘察设计单位企业化方向，积极稳妥地开展体制改革工作。尚未改企的省、，也在积极筹划，为改企做各种准备工作。 （一）基本情况 目前，中国水利水电勘察设计协会注册会员共141家，其中：所属单位10家，中国水电顾问集团所属单位8家，全国省(市单位123家。 20世纪50年代初期，, 当时地方陆续成立了等；省、市院。67家，拥有勘察设计乙级资质单位294家。其中，水利部、中国水电顾问集团设计单位全部为甲级资质，地方政府属省设计单位甲级资质。省属地、市勘察设计单位绝大部分为乙级资质。，勘察设计院 水利水电勘察设计单位的业务范围以水利水电工程的勘察、设计、咨询、监理、安全鉴定、工程总承包等为主，同时也延伸到建筑、交通、市政公用等多个行业。已改企（或转制）的单位其任务主要来源于国内市场，并向国际市场拓展。承接业务方式绝大部分通过市场竞争，以招标投标方式承接，竞争领域也由国内市场逐渐扩展到国际市场。即便部分单位尚有部分计划性任务或地方政府授权的指令性任务，也是按项目工作量大小，工作质量及完成时间，以合同方式确定。 （二）改革现状 据查，如下：1）原水利部直属的勘察设计单位 2003年， （2）中国水电顾问集团所属勘察设计单位 （3）各省属勘察设计单位 8个已改为企业，其中有3已整体改制，完全民营化企业，另外5为国有独资。除此外，大部分省勘察设计单位目前仍保留事业单位。但同时，这些尚未改企单位大部分也都在结合本单位实际，积极改企转制的前期准备工作。 按各省（市）政府出台的政策规定，一般是鼓励地（市）以下的勘察设计单位走民营化的路子，国有资产完全退出或非国有资产控股。截止目前，我行业内已有几个地（市）勘测设计单位改制为民营企业，而大多数单位认为改革条件尚不具备，仍保留事业单位性质。 其他由事业单位代管的勘测设计单位，规模小，问题少，将比较容易地选择适合自己单位的形式，逐步改为企业。 2、勘测设计单位改企已有的几种代表摸式 模式一：国有独资企业 （以中国水电工程顾问集团所属勘测设计单位为例） 单位体制由事业改为企业，资产全部为国有。在改革方面，这些单位主要集中在辅业改制上，目前有两个单位已基本完成了辅业分离和改制工作，其余单位尚处于方案拟定和报批阶段。已经进行了辅业改制的单位主要有以下几种分离方式： 全民营骨干持股的有限责任公司； 全民营骨干持大股，员工自愿入股的股份合作制企业； 国有参股，其他民营资本入股的有限责任公司。 被分离的企业也有相互持股的情况。 以上被分离企业的员工，均因与原主体企业解除了劳动合同而得到了相应的经济补偿金。补偿标准按国家有关主辅分离的政策执行。补偿方式有以下几种： 无三类资产的，直接由主体企业现金支付； 有三类资产的，用评估后的国有净资产支付，转化成员工的股份； 原主体企业在分离企业的股份经挂牌交易后，补偿给被分离员工，同时主体企业减持或完全让出股份。 上述补偿金均由国有净资产支付，同时核减主体企业的国有净资产。 目前，主体企业的产权改革尚处于方案拟定阶段。为适应市场，这些企业重点进行了内部管理体制和经营机制的转换，各单位根据自身的特点和业务发展的需要，对内部的组织机构进行了调整。此外，为建立有效的约束和激励机制，各单位都建立了一整套适合自身特点的业绩考核办法，并重新设计了员工薪酬体系。经过几年的实践，这些单位的市场竞争力明显得到了提升，企业效益也有了较大的改观。 模式国有资有限责任公司 资产国有[1999]101号、[2000]71号文件的通知精神和水利部批准的改革方案，各单位完成清产核资，召开了第一次股东大会和首届董事会第一次会议，办理了企业法人工商登记，完成了体制改革。 改制三年多来，公司的发展战略逐步深入人心，组织结构得到精简和优化；管理部门的职能配置和岗位设置趋于合理，生产管理体系逐步理顺，新的用人、用工、分配机制逐渐确立；改革促