20150413某县生活垃圾焚烧发电PPP项目-物有所值及财政承受能力评价.docxVIP

XX县生活垃圾焚烧发电PPP项目物有所值财政承受能力评价XX县财政局二零一五年四月目 录1.项目建设的必要性与合规性21.1.项目基本情况21.2.项目建设的必要性21.3.项目建设的合规性32.PPP模式论证32.1.PPP模式适用性32.2.PPP模式运作方式42.3.PPP模式物有所值43.财政承受能力评价153.1.财政收入状况153.2.财政支付能力153.全文请百度三个皮匠文库153.1.大量PPP项目方案153.2.最新PPP培训资料15项目建设的必要性与合规性项目基本情况项目名称：XX县生活垃圾焚烧发电PPP项目 项目管理单位：XX县城管局 项目建设地点：XX县城南5公里，现有生活垃圾卫生填埋场附近 建设规模：建设规模为800t/d，分两期建设。一期建设1条400t/d的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，年处理垃圾量14.6万吨；二期建设1条400t/d的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，二期达产后年处理垃圾量29.2万吨项目建设的必要性随着国民经济的发展，人口不断增多，生活垃圾日益增多，但缺少有效处理的设施，大部分垃圾都未得到有效和合理处理。目前，XX县的生活垃圾全部靠卫生填埋的方式进行处理，占用大量的土地资源。城区每天收集到垃圾200多吨，从17个乡镇和两个园区收集上来的垃圾约180吨/天。根据目前的填埋速度，现有卫生填埋场将在两年内填满。XX县面临很大生活垃圾处理的压力，建设新的垃圾处理设施迫在眉睫。为彻底解决XX县的城市垃圾问题，尽快启动XX县垃圾焚烧发电工程，是一项十分迫切的任务。项目建成后，可基本解决XX县的城市垃圾问题，减轻现有填埋场的压力节约土地资源，实现生活垃圾处理的减量化、无害化、资源化，有效地改善城市环境质量，营造一个更加美好的人居环境和投资环境，实现经济与环境的可持续发展。项目建设的合规性本项目符合《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》以及《河南省生态环境保护“十二五”规划》、《开封市环境保护“十二五”规划》的相关要求。PPP模式论证PPP模式适用性财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）规定“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”垃圾焚烧发电属于政府负有责任的市政设施建设，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。PPP模式运作方式本项目PPP模式的具体运作方式为BOT“建设-运营-移交”。XX县人民政府依照法定程序选定优秀的社会资本，与其签署PPP协议，由社会资本出资组建项目公司，并获得县政府授予的特许经营权。特许经营期（30年）内，项目公司承担相应的风险和责任，投资、建设、运营和维护项目设施，提供XX县的生活垃圾处理服务并通过收取垃圾处理费，实现合理的投资回报。特许经营期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。PPP模式物有所值物有所值即对项目采用政府与社会资本合作的PPP模式和项目按照过去政府主导的模式来运作进行对比分析评价。评价等级从高到低分为A、B、C，对应分值按3、2、1计算。服务价量评价因子PPP模式政府主导模式高质量规范运作本项目高质量规范运作分析说明等级分析说明等级分析说明等级垃圾处理　　　　　　价格水平全文请百度三个皮匠文库C价格调整全文请百度三个皮匠文库A处理量接收C处理量计量B保底量全文请百度三个皮匠文库A上网发电　价格水平全文请百度三个皮匠文库A发电并网A发电量计量全文请百度三个皮匠文库A分值合计21分12分19分服务质量综上分析，高质量规范运作PPP模式在各方面均明显优于政府主导的传统模式，能很好起到提升服务质量，提高运作效率，分担政府风险等作用。但本项目采用PPP模式与高质量规范化运作的项目相比，还存在较大差距，在服务