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关于在古镇开办社区学院的建议 一、背景 古镇镇是闻名国内外的“中国灯饰之都”。改革开放以来，古镇镇按照“工业立镇，工农商并举”的发展思路，逐步从单一的农业经济镇发展成为区域特色经济明显，以灯饰为支柱的工业城镇，经济建设和社会各项事业的全面发展，为古镇赢得了各种荣誉。近年来，古镇镇大力推行“一免两保”为重点的社会保障体系建设，人民安居乐业，生活水平不断提高，为各方面的事业发展奠定了良好的基础。 但是，在经济社会全面发展的同时，古镇在社会管理等方面也还存在不少薄弱环节，主要体现在： 一是小农意识影响，小满则喜、小富则安，部分企业变得保守和不思进取，古镇人拼搏进取、艰苦创业、吃苦耐劳的优良传统逐渐弱化，创新意识不足，特别是新一代的年轻人，缺乏忧患意识、责任感和危机感，坐享其成甚至游手好闲，二次创业、不断创新热情淡薄，群众素质、意识等方面有待进一步提高。 二是社会责任感不强，各人自扫门前雪，对公共事务、公益活动的参与度不够。例如，部分出租屋主只图眼前小利，长期纵容各种无牌无证、消防隐患大、假冒伪劣、质量低下、环境污染大的企业等等，政府花大力气去整治、去引导，他们不但不配合，还千方百计阻挠甚至包庇违法者，严重损害了古镇的形象。 三是外来务工人员对古镇的归属感、认同感不够。古镇的发展，有赖于一大批来自全国甚至世界各地的企业主，也有赖于大量的外来务工人员。由于灯饰产业的进入门槛低，很多小作坊工作环境恶劣，外来工待遇低，福利保障不到位，平时外来工的精神文化等方面的生活也比较缺乏，导致他们很难融入古镇的生活，认同感不足，流动性大。 四是灯饰产业从业人员素质、技能水平不高。古镇灯饰产业结构的升级迫切需要具有较高素质、技能水平的劳动力。其中劳动者的知识和教育水平必将成为关键要素之一，本地化的教育基地和知识园区将为灯饰产业发展提供强大动力。 多年来，古镇镇党委、政府对古镇社会发展的这些问题都有清醒认识，集中了大量的人力、物力、财力来加强社会建设，并取得了积极成效。但是，在政府主导下的社区建设，也存在发动面不够广、群众参与不足、费用较大等问题。市场经济条件下，政府治理容易产生“政府失灵”问题，需要充分发挥市场、社会等各方面的力量参与社会公共事务的管理、公共服务的提供过程中。 近年来，国内流行的“治理”理论强调在国家政治与公民社会之间、政府与非政府之间、公共机构与私人机构的等多元的治理主体之间，通过相互沟通、相互合作，形成一种多中心、互动式、开放型的治理结构。这一结构将改变传统“统治”视野中单向度的自上而下的权力运作模式，建立起一种上下互动、权力双向运行的公共管理机制，通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的有效管理。在此理论的指导下，各地开展了形式多样的社区建设活动，取得了积极成效，就为我们解决古镇经济社会管理等方面的问题提出了新的思路。 参考借鉴国内外的先进经验，我们认为，在古镇开展以“社区教育”为重点的社区建设活动，是古镇经济社会发展面临的现实需要和解决问题的有效措施。社区教育（community education）是一种终身教育，是为着满足本社区成员的各种教育需求而存在的，社区内无论老幼、无论贵贱、无论贫富都有权享受这种以社区为基础（community-based）的教育。社区教育依托社区内的政府、企业、公民等多元主体、多种资源来开展，面向社区、服务社区、与社区群众紧密结合，能有效开发民力，发展民间智慧，发扬优良传统文化，使传统的社区重新焕发活力。 工业经济愈发达的地区，企业对于社区教育的需求愈大，对可持续经济的发展的促进也愈大，并形成一个良性的循环。欧美国家在这方面做得比较好，每个社区都有自己的图书馆，每个礼拜都有自己的教育活动，社区群众在一个学习的氛围中养成终身教育、终身学习的良好习惯，这是社区教育的目的和魅力所在。在搞活社区、提供优质的社区服务上，社区教育有着天然的优势和顽强的生命力。作为终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，社区教育体现了教育发展与社区经济社会发展之间的动态平衡，发展社区教育成为教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。 社区的概念可大可小，古镇镇就可以说是一个社区。好的社区的人文氛围必然是好的，社区里居住的人群层次以及社区的文化活动等都是社区环境的重要组成部分。政府可以通过引导、资助、组织专家、志愿者等从多个层面鼓励和支持社区的教育活动。古镇镇经济发达，城镇建设、社会保障等各方面的水平都比较高，社会和谐稳定，群众对政府的满意度、支持度都很高，为古镇引入新的思路进行社区建设提供了深厚的社会基础。古镇镇党委、政府班子视野开阔，能结合古镇实际、勤政为民、对古镇未来的发展有清醒的认识，能够未雨绸缪，积极创新，特别是在人才的培养方面，所谓“十年树木、百年树人”，是不遗余力的；在多年开放搞活的