牛有成同志在北京市城乡一体化工作会议上的讲话..docVIP

牛有成同志在北京市城乡一体化工作会议上的讲话 (2009年4月30日) 在市委十届六次全会刚刚结束之际，市委市政府召开全市城乡一体化工作会议，目的就是深入贯彻市委十届五次、六次全会精神，进一步统一认识、坚定信心，在指导思想和实践行动中，更加牢固地树立城乡一体化的发展理念，更加自觉地落实保增长、保民生、保稳定的各项任务。刚才，两个单位作了典型发言，从不同侧面介绍了新思路、新举措、新进展，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。 市委十届五次全会以来，面对国际金融危机影响日益显现的严峻挑战，郊区广大干部群众按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京，，的要求，认真落实市委市政府一系列重大举措，真抓实干，共克时艰，农业农村经济取得了历史上少有的快速发展。今年一季度，第一产业增加值增长 7．5％，农民人均现金收入增长 10．8％，低收入农户收入增长33．1％，山区农民收入增长l 7．9％，农民人均消费支出增长1 5．3％，农村固定资产投资增长l．37倍。农业农村经济为全市经济平稳较快发展作出了应有的贡献。围绕城乡一体化，各区县、各部门态度积极、行动迅速，在城乡结合部改革、农村产业发展、基础设施建设、社会保障制度、农村公共服务、民主政治建设等各个方面，研究制定新的政策举措，创造性地探索新的体制机制，形成了一批新的成果，为下一步推进城乡一体化奠定了很好的基础。这些成绩的取得，是多年积累的结果，充分表明市委市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化的方针政策是完全正确的；充分反映全市上下城乡一体化的发展思路越来越清晰明确；充分体现城乡一体化的工作格局已经建立。这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜；这些成绩是新的起点，我们要倍加努力! 下面，我讲三点意见。 一、充分认识城乡一体化的必然要求 当前，首都正在进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段。新阶段带来新情况、新变化，也面临新矛盾、新挑战。诸多问题的根源主要集中在长期形成的城乡二元结构。推动首都科学发展，构建和谐社会首善之区，迫切要求统筹城乡发展，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。 (一)城乡一体化是解决城乡差距的必然选择 近年来，我市不断加大城乡统筹力度，坚持把“三农’’工作作为重中之重，新农村建设取得了很大进步，城乡差距扩大的趋势得到减缓。但由于历史形成的城乡二元结构尚未从根本上彻底打破，城乡差距依然非常明显。在经济发展方面，2008年城乡居民收入差距的比例为2．3：1，差距绝对值已达1 3 9 78元。全市仍有l 9．8 万农户人均纯收入低于45 00元。在城乡道路、能源、环境、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务方面，仍然存在很大差距。在人口素质方面，城乡居民之间也存在着昵显差距，80％以上的农村劳动力受教育程度是初中或初中以下，高学历人才外流现象严重。从总体上说，农村有资源缺要素、农业有基础缺投入、农民有组织缺服务的局面仍然没有根本改变，“三农问题仍是首都经济社会发展中的短板。推进城乡一体化，是中央和市委立足于解决好“三农”问题、实现全面协调可持续发展的战略举措。只有城乡一体化，才能消除城乡差距扩大的体制性障碍，形成生产要素、公共资源向农村流动的体制机制，加快农村改革发展，尽快补齐这块短板；只有城乡一体化，才能构建新型的工农、城乡关系，缩小城乡差距，实现科学发展。 (二)城乡一体化是解决人口资源环境矛盾的必然选择 北京作为一个特大型城市，随着城市化进程的推进和消费结构的升级，人口资源环境的矛盾日益突出。2008年全市常住人口达到l 6 95万人，比l 978年增加了将近一倍；人均水资源不足300 立方米，是全国平均水平的l／8、世界平均水平的l／30，远低于人均1000立方米的国际标准下限；城市空气质量改善、生态环境保护和建设任重道远，等等。人口资源环境的矛盾是实现首都经济社会又好又快发展必须解决的问题。这些矛盾说明，短板已经制约长板作用的发挥。解决人口资源环境的矛盾，必须树立全市“一盘棋”观念，站在全局高度，跳出“三农”认识“三农”，重新审视农村在首都现代化建设中的战略地位，充分认识到农村是首都可持续发展的战略腹地。根据城市总体规划和土地利用现状，2020年以前，全市建设用地空间的拓展主要依靠盘活现有农村集体建设用地，提高集体建设用地的承载力。解决城市协调发展诸多问题，根本途径是实现功能、产业向郊区有序疏解，带动人口转移，实现四大功能区协调发展。因此，只有通过城乡一体化发展，尽快弥补农村短板，城市的长板价值才能得以体现，这样的结果，直接受益的是农民，最终受益的是全体市民。 (三)城乡一体化是解决城乡结合部发展难题的必然选择 城乡结合部既是距离城市最近的农村，又是距离农村最近的城市；既是发展潜力最大的地区，也是各种矛盾最集中、