刘平副省长讲话.docVIP

全面开展乡村规划 促进城乡协调发展 ——在全省村庄规划工作会议上的讲话 副省长 刘 平 （2010年10月11日） 同志们： 今天下午，我们在这里召开全省村庄规划工作会议，主要任务是：认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》精神，按照科学发展观和社会主义新农村建设的要求，总结全省村庄规划工作情况，深入分析存在困难和问题，进一步明确目标要求，安排部署下一阶段工作任务，确保全面完成全省村庄规划编制工作任务。这是我省首次召开全省性村庄规划工作会议。会前，各地按照省委、省政府的部署，及时开展了村庄规划编制试点，省住房城乡建设厅等部门做了一些调研、摸底工作，为做好这项工作打下了基础。刚才，临沧市、大理州和曲靖市麒麟区政府分别作了交流发言，深入总结了当地试点工作的一些好经验和好做法，并提出了很多很好的意见和建议。总体上看，三个州市的工作特点突出，成效明显，意见建议切实可行，值得大家学习和借鉴。现在，我讲三点意见。 一、认清形势，正视差距，切实增强工作的使命感和责任感 云南是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，城乡二元经济结构突出的欠发达省份，由于历史、自然和经济社会发展等原因，全省村庄规划编制工作严重滞后，村民无规划建房现象普遍。为切实解决全省村庄规划编制工作滞后和管理缺位问题，我省于2005年启动了村庄规划编制试点工作，2007年又制定下发了《云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006-2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，各地、各有关部门认真履行职责，深入探索，积极推进，结合实际，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，为全面推进村庄规划编制工作奠定了一定基础。但随着全省城市化进程的进一步加快和社会主义新农村建设的深入推进，全省农村基础设施建设规模不断扩大，因规划滞后、建设失管引发的无序建设和盲目发展问题日益突出，需要引起我们高度重视。一是编制工作总体进展缓慢，完成率较低。目前，全省行政村总体规划完成率仅为16%，自然村建设规划完成率仅为6.12%，低于全国平均水平，特别是与江苏、浙江等沿海发达省份相比，处于整体落后状态。二是管理工作滞后，机制不健全。目前，全省仍有44%的乡镇既无规划管理机构、也无专职工作人员，失管严重、建设无序，乱占滥用耕地、超标准占用宅基地等现象突出。三是规划质量不高，适用性差。已经编制的一些规划都只明确了各类建设用地性质，对农村实施的危房改造、村庄整治等工程缺乏实施内容，没有充分发挥规划的引导、调控作用。四是编制方式单一，成本偏高。大部分地方主要采取委托科研单位测绘、编制的单一做法，编制工作流于形式，没有当地群众和社会各方面的共同参与，规划编制的周期长、成本高、实用性差，不适应农业、农村发展和农民的实际需要。 根据新形势和新任务的要求，省委、省政府决定在前面试点工作的基础上，全面启动全省村庄规划编制工作，用三年时间全面完成村庄规划编制任务。各地、各部门一定要充分认识到村庄规划是一项全局性、综合性、战略性工作，是各级政府落实科学发展观、指导调控村庄建设、引领村庄协调发展的重要手段，是村庄建设发展的“龙头”。一是有利于统筹城乡，实现经济社会的可持续发展。加强村庄规划工作，确保村镇先规划、后建设，可推动土地等资源的综合利用、提高资源使用效率，对建设生态文明村镇、提高村镇可持续发展能力、促进全省经济社会发展等具有重要意义。二是有利于提高政府执政能力，切实解决村庄建设失管问题。规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段之一。加强村庄规划，建立健全村庄规划体系，是法律赋予各级政府和规划主管部门的重要职能，是政府履行调节、监管和公共服务职责的重要依据和有效途径。加强村庄规划编制工作，有利于进一步规范村庄建设和管理、改善村容村貌和人居环境，提高各级政府特别是基层政府的执政能力。三是有利于社会主义新农村建设的深入推进。完善村庄规划布局，使农村住房相对集中建设，统筹协调和引导农村住房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等各项设施的有序建设，有利于加快实施村庄整治、推进农村保障性住房建设等民生工程，对社会主义新农村建设具有积极的推动作用。 各地、各有关部门一定要充分认识加快推进村庄规划编制工作的重要意义，进一步增强工作的使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。站在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的高度，把加快推进村庄规划工作作为一项重要的政治任务、一项刚性指标，采取切实有力措施，充分调动各有关方面的积极性，整合各方资源和力量，全面推进村庄规划编制工作，为把全省农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村提供保障。 二、明确目标，突出重点，全力推进村庄规划编制工作 为加快推进村庄规划工作，提高规划的科学性和民主性，健全和完善村庄规划