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创新道路交通安全管理 促进社会主义新农村建设发展 南县公安局 李国文 随着社会主义新农村建设工作的拓展，国家惠民政策进一步向农村倾斜，在城乡统筹兼顾的同时，农村道路交通事业得到了前所未有的发展。汽车、摩托车下乡和“村村通”公路建设等惠农政策的实施，极大地改变了农民出行条件和农村文明、安全的交通理念，对促进农业增产、农民增收、农村繁荣起到了强力推进作用，农村交通事业的发展加快了农村城镇化和农业现代化建设的进程。但是，从近几年道路交通安全事故发案情况来看，由于农村道路交通事业发展处于初始阶段，交通安全基础设施薄弱，管理水平参差不齐，农民文明交通、安全交通的意识淡薄，农村道路交通事故呈上升趋势，引发农村道路交通事故的多种因素暗流涌动，交通安全形势十分严竣。为消除隐患、强化管理，进行农村道路交通安全管理工作的调查研究，对推动新农村建设发展和创新农村道路交通安全管理具有重要意义。 一、农村道路交通安全问题现状及危害 在农村道路交通安全管理工作的调查中，我们把交通安全问题从客观和主观上进行分析，道路交通安全基础设施缺失，农村机动车数量大、分布广、管理失控是客观存在；农村驾驶人文明交通、安全交通素质低下是主观表现；现象严重，危害极大。 （一）交通安全基础设施缺失，农村道路通行安全无法保障。2006年，农村开始实施“村村通”工程，农村道路建设逐步加快，但在农村道路建设过程中，因为多方面的原因，交通安全基础设施未能与道路主体工程做到同步规划、同步施工、同步验收，道路竣工安全设施留下“空白”，通村公路成了缺失安全设施的“欠债”工程。由于道路安全防护配套设施缺失，没有安全设施的农村道路给农村带来了事故多发的危害。过去农村道路路面没有硬化，车辆行驶速度慢，交通安全事故发生率低；路面硬化后，车速高了，在窄路、弯道、临水临崖、陡坡路段缺乏警示标志、标线，在村道和主干道的交叉路口没有设置减速让行标志和减速带等等，导致了农村道路交通事故迅速上升。 （二）农村机动车管理失控，事故频发制约新农村建设发展。“汽车、摩托车下乡”惠农政策的实施，刺激了农民买车的欲望，农村机动车特别是摩托车呈“爆炸式”发展，以南县为例，近三年该县净增摩托车2万余台，由于警力有限，管理措施和手段难以到位。因此，无牌无证、违规载客、擅自改装、脱检、脱审、脱保等交通违法屡见不鲜；更为严重的是城市的报废车、拼装车大量流入农村市场，脱保、非法行驶成为农村道路交通安全的“定时炸弹”，安全隐患严重，对新农村建设产生了严重影响。一是技术生疏，违法严重。很多农民购车后，立即从事非法客运，超员超载、客货混装；不少驾驶人 “捉得猪叫就是屠户”，驾驶技术粗糙，安全意识淡薄，遇到紧急情况，往往手足无措，临危处置措施不当，造成了交通事故的多发势头；二是农民参保、续保意识不强，交通肇事引发社会矛盾。有的群众认为机动车参保既花费资金又手续麻烦，因此干脆不投保、不及时续保。一旦发生事故，由于没有保险部门的经济支持，事故赔偿不及时、不到位，导致农民抬尸拦路、堵桥现象时有发生，事故难以调处，因交通事故引起了农村地区的不和谐、不稳定，很大程度上阻碍了新农村建设的发展。 （三）交通安全宣传教育不到位，农村农民文明交通素质缺乏。道路交通安全宣传教育是公安交警的重要业务工作，但农村道路驾驶人数量多、分布广，难以经常性地进行交通安全集中宣传教育，由于警力有限，公安交警独木难支，交通安全宣传教育触角无力延伸，偏远村组交通安全宣传教育形成了“空白”，缺乏了文明交通、安全交通良好习惯的正确引导，农村驾驶人安全观念差异尤为突出，危害更加明显。农村群众的交通行为本来就随意性大，自律性差，习惯性交通违法层出不穷，主观上的安全认识不足导致了农村道路机动车辆不检验、不保养、不维护、不保险现象普遍；农村驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、骑二轮摩托车不戴安全头盔等交通违法行为大量存在，时时刻刻对农村群众的生命财产造成威胁和危害。 二、农村道路交通管理问题多发的原因分析 在加快新农村建设步伐的大形势下，农村公路里程长了，路面质量高了，农民群众得到了实惠，但农村道路点多、线长，难以管控，导致道路交通事故不断攀升，交通安全问题频频暴露，通过认真分析，存在四个方面的问题。 （一）农村道路建设、维护资金短缺，安全配套设施“打白条”。受资金等客观条件的限制，农村道路多是在乡、村道路原有路基上直接铺设水泥，很多路面的宽度只在2.5米至3.5之间，乡村干部希望农民家家门前有一条水泥路，因此把有限的资金用在尽量延伸水泥道路的里程上，无力建设交通安全配套设施；即使建设了安全设施，一旦损坏，也无资金进行维护，导致安全设施“债台高筑”。 （二）人为损害设施、设置障碍，农村群众安全意识急待提高。在农村道路安全隐患排查中发现，有的交叉路口新设置的警示标牌、减速带，在很短