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以大企业税务风险内控机制为抓手 促进税收征管质量和效率的提高 ----在总局大企业税收管理理论与实践座谈会上的演讲 李亚民 （2011年5月5日） ? 我国现有税收征管体制成型于传统计划经济时代或市场经济初期，其核心内容是属地管理，比较适应当时企业经营规模较小、跨区域经营较少的经济发展水平。随着我国改革开放三十年的经济发展，大型企业集团应运而生，总部控制、跨区域经营的分支机构遍布全国甚至遍布全球。税收集中度日趋提高，属地管理与企业集团化运作的矛盾日趋突出。以属地征管为核心的传统税收征管模式在复杂的大型企业集团组织机构模式面前显得有些力不从心，如何适应大企业经营模式的变化，提高税收管理质量和效率已成为我们必须面对的一个重大课题。但是，受现有层级制的行政管理体制、财政管理体制以及立法程序的制约，要改变现有的征管模式，不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必须循序渐进，逐步过渡。为此，总局肖局长指出，要将税源管理在不同部门、不同层级之间合理分配，为我们优化税收征管体系指明了方向。总局提出税源管理和征收管理相分离，解决了长期困扰大企业税收征管的难题，澄清了长期以来我们对属地管理的片面理解。可以说，将税源管理与征收管理分开，是我们税收征管方式的一次革命。 如何落实总局领导指示，让我们首先来分析一下这些大型企业的构成。一类是大型国有企业，具有强烈的行政色彩，其分支机构受控于总部，其分支机构执行税收