安全生产管读本.doc

第一章安全生产概述 通常所说的“安全生产”含义，主要是指生产安全。广义地说，安全生产范围不仅指生产安全，还包括：消防安全、特种设备安全、道路交通安全、铁路安全、水上交通安全、航空安全、农机安全等。 第一节我国安全生产工作的沿革 一、安全生产工作概述 安全生产工作是指在生产过程中，保障人身安全和设备、设施安全的工作。消除危害人身安全和健康的一切不良因素，保障从定人员的安全和健康，称之为人身安全；消除损坏设备、设施、产品和其他财产的一切危险因素，保护生产正常进行，称之为设备、设施安全。总之，要使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故的发生，从而保障从业人员的安全和健康，促进生产的发展。 安全生产工作，是劳动保护工作的四大任务之一。 劳动保护，顾名思义是指对劳动者各种劳动权益的保护，诸如就业权益的保护、社会保障权益的保护、工资收入的保护、职业教育权益的保护和安全健康权益的保护。而从狭义的角度讲，主要是指对劳动者在劳动过程中的安全和健康权益的保护。 劳动保护工作任务主要概括为四个方面，即：以避免人身伤亡事故为主要目标的安全生产工作、以免遭职业危害引起职业病的劳动卫生工作、工时休假和女职工与未成年工的特殊保。因此，《中华人民共和国宪法》第四十二条规定，要“加强劳动保护，改善劳动条件。” 二、沿革的基本情况 “安全生产”一词的正式提出是在五十年代初期。1952年，毛泽东同志在对劳动部工作报告的一个批示中指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”按照这一批示，国家提出了“安全为了生产，生产必须安全”的要求。至此，安全生产一词便在我国经济领域正式出现了。 然而，我国的安全生产工作，随着经济的发展和机构改革的变化，经历了一段漫长的进程。 (一)国家机构沿革情况 1950年10月，中央人民政府设立劳动部。劳动部下设劳动保护司。各省、市、自治区劳动厅(局)包括区县劳动局内也都有劳动保护处(科)的建制，作为劳动保护的专管机构。 1954年，《宪法》颁布后，根据中央人民政府的指示，劳动部进一步明确了劳动保护工作的体制和任务，并作为一项重要任务，行使综合管理劳动保护工作的职能，组织推动各产业系统贯彻执行中央有关劳动保护政策、法令和规定，依法进行监督检查。 1956年9月，国务院批准的《中华人民共和国劳动部组织简则》规定，劳动部负责“管理劳动保护工作，监督检查各产业部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监督机构的工作，检查企业中的重大事故并且提出结论性的处理意见”。 针对锅炉压力容器事故频发的教训，1955年6月国务院批准在劳动部建立国家锅炉检查总局。上海、天津、沈阳等重点工业城市也先后建立了锅炉安全监察机构，加强了锅炉压力容器的安全监察和管理，为锅炉，压力容器安全发挥了积极的作用。 1958年开始的大跃进，冲击了已初步建立起来的劳动保护管理体系，给劳动保护工作带来了严重的损失，各级锅炉安全监察机构被精简合并，职工伤亡事故和锅炉爆炸事故明显上升，形成了我国第一个事故高峰期，劳动保护工作在发展中受到了挫折。 1963年，国务院印发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，重新确立了劳动保护工作的管理体制，恢复了各级锅炉安全监察机构，并拨给500人编制。 “文革”时期，劳动保护工作又一次受到冲击，劳动保护工作机构被撤并，工作基本处于停顿状态，伤亡事故上升，恶性事故连续发生，造成了我国建国以来的第二个事故高峰期。 1975年国家开始整顿治理工作，劳动保护工作也有了新的发展，国务院成立了国家劳动总局，同时开展了对矿山安全生产的监督检查工作。 1978年9月，国家劳动总局成立锅炉压力容器安全监察局，各地劳动部门也相应成立了锅炉压力容器安全监察处(科)。1981年1月，国家劳动总局正式成立矿山安全监察局，对矿山安全卫生行使国家监察。 1983年5月，国务院常务会议批准劳动人事部的任务与职责中明确“综合管理劳动保护、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。提出劳动保护规划要求，督促各地区、各部门改善劳动条件，推动劳动保护科学研究和宣传教育工作。参加重大伤亡事故的处理。”劳动人事部下设劳动保护监察局、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。 1985年1月3日，由国务院各部委及全国总工会领导人组成成立全国安全生产委员会。其主要任务“在国务院领导下，研究统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题”．，具体工作由各部门分别管理，全国安委会办公室设在劳动人事部。 1988年，国务院批准“新组建的劳动部是国务院领导下综合管理全国劳动工作的职能部门”，“综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作并实行国家监察。” 1992