第13章 防支出.pptVIP

第十三章 国防支出 一、我国的国防支出 二、国防支出合理规模的确定 三、中国的国防政策 本章问题 一、我国的国防支出 （一）中国国防计划组织和管理 （1）中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，决定战争与和平的问题。 全国人大常务委员会是全国人大的常设机构，决定战争状态的宣布、全国总动员或局部动员。 国家主席根据全国人大的决定和全国人大常务委员会的决定，宣布战争状态或发布动员令。 中央军委领导并指挥全国武装力量。 （2）中国人民解放军实行中央军委领导下的四总部体制。全国武装力量由中国人民解放军和预备役部队、人民武装警察和民兵组成。 （3）中国对国防科研生产实行统一领导和计划调控，国务院负责领导和管理国防科研生产，管理国防经费和国防资产。 中央军委批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防生产，会同国务院管理国防经费和国防资产。 （4）国家对国防经费实行公共拨款制度，并根据国防建设和经济建设的需要，确定国防资产的规模、结构和布局，调整和处理国防资产。 （二）我国国防总支出 1、国防支出的构成： 国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 中国国防支出总量1990～1997年 2、国防支出水平的一般决定因素 （1）经济发展水平的高低 国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。　 （2）国家管辖控制的范围大小 一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。 　 （3）国际政治形势的变化情况。　　在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。 3、行政管理支出和国防支出的选择 行政管理支出和国防支出属于纯粹的公共产品，因此只能由政府来提供，其经费来源于税收。 　　从理论上讲，纳税人愿意支出的边际费用水平，决定于纳税人从行政管理和国防支出增加中所获得的边际收益水平。 在公共产品（行政管理支出和国防支出）和私人产品之间必然形成某种选择。 公共产品与私人产品的选择决定 在社会生产可能性的约束之下，一个国家如果想要更多地获得行政管理和国防支出等公共产品，就不得不减少在其他商品上的花费。社会无差异效用曲线表示了社会对公共产品和私人产品选择的结合点，这些点对社会来讲，总效用是一样的，但只有在它与社会生产可能性线的切点处，才能得到社会的认可，因而也是公共产品和私人产品之间的最佳组合。 4、中国国防支出的比较 （1）一九七九年至一九九四年的十六年间，国防费的绝对值年平均增长6.22%，与同期全国商品零售价格总指数年平均上涨7.3％相比，实际负增长1.08%。 一九九五年至一九九七年，中国年度国防费分别为636.72亿元、720.06亿元和812.57亿元人民币。年度国防费的增加，主要是在社会经济发展和城乡居民人均收入提高的情况下，保证军队人员的生活水平能够同步提高，官兵的生存生活条件得到改善。即使这样，这期间的国防费占同期国家财政支出的比例也在逐年下降，分别为9.3%、9.1%和8.8%。 （2）1997年度中国国防费与部分国家国防费比较 （亿美元） 美国2671.8、俄罗斯160、英国356、法国367、日本430、韩国172、中国98 。 中国只相当於美国的百分之三点六七、俄罗斯的百分之六十一点二五、英国的百分之二十七点五三、法国的百分之二十六点七、日本的百分之二十二点七九、韩国的百分之五十六点九八％。 二、国防支出合理规模的确定 （一）确定国防费合理规模的方法 高于国防费合理规模确定的问题，在20世纪60年代发展起来的“国防经济学”有所研究。 首先，确定一国所需的军事力量规模； 其次，为各个计划制定一系列可以相互替代的实施方案； 第三，对各个方案进行成本收益分析； 最后，根据被确定方案，编制国防支出预算。 （二）武器装备的更新对国防支出的影响 目前，武器更新所需费用增加的主要因素如下： 1、研制开发费上升（目前美国已占10％左右） 2、价格日益昂贵 3、维修费用增多 （三）今后我国国防费的投入格局