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第3章 人民代表大会制度3-1 人民代表大会及其制度概述1.1 人民代表大会的涵义人民代表大会，既是我国各级人民代表会议的名称，又是一种国家机关的名称，它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的各级国家权力机关。人民代表大会这个概念，从会议角度看，在实际使用范围上有广义和狭义之分。广义上，它不仅指代表大会全体会议，而且还包括由它产生的常委会和专门委员会。狭义上，它仅仅指全体会议而不包括常委会和专门委员会。 1.2 人民代表大会的性质我国宪法规定，人民代表大会是国家权力机关。其中，全国人民代表大会是最高国家权力机关； 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。1.3 人民代表大会的地位我国宪法规定，人民代表大会在所有国家机关中居于首要位置，任何其他国家机关都不能超越它，也不能与它并列。国家机构组织系统简表人民代表大会（国家权力机关）人民代表大会（国家权力机关）行政机关（政府）行政机关（政府）审判机关（法院）检察机关（检察院）产生、监督 负责思考：为何我国会出现这一模式？我国是人民民主专政的社会主义国家，实行“议行合一”的人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，行政机关、审判机关、检察机关由人大选举产生，对人大负责并报告工作，受人大监督。因而在人民代表大会之下，人民检察院与人民政府、人民法院一起被称作“一府两院”。（1）人民代表大会与党组织的关系从法律规范上来看，各政党和各社会团体必须遵守宪法和法律，遵守人民代表大会意志。从实际政治过程看，“各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导”。（2）人民代表大会与其他国家机关的关系从宪法规定来看，在人民代表大会与其他国家机关关系上，人大的法律地位是绝对的、全权的、不可制衡的，国家行政机关、司法机关都服从于人民代表大会。从实际政治过程看，人大工作有时受制于政府，有的甚至是“政府领导人大，而不是人大领导政府”。司法机关不像行政机关超越或凌驾于人大之上，但人大对司法的监督也常流于形式。（3）人民代表大会与人民群众关系从宪法规定来看，人民代表大会应该绝对服从人民的意志。从实际政治过程看，人大在群众心目中的实际地位并不高。人民代表大会制度的优越性人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其本质是国家一切权力属于人民。人民代表大会制度有以下优越性：（1）适合中国国情，具有很强的生命力。（2）便于人民参加国家管理、行使当家做主的权利。（3）便于集中统一地行使国家权力。（4）有利于保证中央统一领导，有利于发挥地方的积极性和主动性。 人民代表大会的涵义、性质、地位、作用、体系 人民代表大会的涵义、性质、地位、作用、体系人 民 代 表 大 会性质国家权力机关其它国家机关都由它产生对它负责，受它监督。作用代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务。体系全国人民代表大会地方各级人民代表大会涵义各级人民代表会议和国家机关的名称 地 位2.1 人民代表大会制度的涵义人民代表大会制度，是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。2.2 人民代表大会制度的性质人民代表大会制度是国家的根本政治制度。拓展——我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度 （1）我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上说的。狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。（2）我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。（3）我国的根本政治制度是人民代表大会制度，即我国的政体。 （4）我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度。 （5）我国的重要政治制度是宗教信仰自由政策等。2.4 人民代表大会制度的基本内容1、国家的一切权力属于人民；2、人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；3、由国家权力机关产生其他机关，依法行使各自的职权；4、实行民主集中制的组织和活动原则等。 人民代表大会制度的涵义、性质、作用、基本内容 人民代表大会制度的涵义、性质、作用、基本内容人 民 代 表 大 会 制 度性质国家的根本政治制度作用保障人民当家作主；动员社会主义建设；保证国家机关协调高效运转；维护国家民族团结基本内容涵义按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。1、国家的一切权力属于人民；2、人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；3、由国家权力机关产生其他机关，依法行使各自的职权；4、实行民主集中制的组织和活动原则等。3、人民代表大会与人民代表大会制度两者关系？联系：人民代表大会是人民代表大会制度的基础。区别：人民代表大会是