2010城管执法困难及问题.docVIP

2010城管执法困难及问题 一、我区至今未成立综合执法局，执法队伍参公人员、事业人员混杂，执法与作业交叉，很大一部分执法人员文化水平 低下，缺乏相应的法律意识、专业知识和道德水平 ，致使执法方式简单粗暴，常引发执法纠纷。 二、城市管理立法工作滞后，执法依据不足，手段不硬，执法工作举步维艰 立法严重滞后，法律依据缺失，执法手段不硬，执法力度不够。这里所讲的执法手段，就是行政执法强制措施。城管部门的执法权只有行政处罚权而没有行政强制权，而从整个行政执法的过程来看，缺乏系统性和可操作性。行政强制权与行政处罚权是一个不可分割的整体。行政强制是实施行政处罚的必要手段和有效保障，行政处罚则是实现行政强制功能的具体体现。为了保障处罚权的行使，目前城管执法中最大的强制权仅仅是依据《行政处罚法》第三十七条第二款对违章的涉案物品实行证据登记保存。但适用范围极为有限，且履行时手续繁琐。这与同样是从事行政执法工作的公安交警、工商、卫生等部门所享有的查封、扣押（留）等强制权难以毗及。执法手段不硬给及时有效地制止、打击违法违章行为带来了难度，使得城管行政处罚权工作的开展举步难艰。 三、执法环境不优，执法人员人身安全难以保障 良好地执法环境是搞好行政执法的基础，但是，目前我市城市管理行政执法工作的外部环境令人担忧。具体体现在以下四个方面： 1、部分市民法制观念淡薄，城市意识较差。我市还是一个新兴城市，市民中农村进城人口占很大比重，他们中部分人文明素质较低，法律意识淡薄，城市意识差，对城市管理工作不理解、不支持，甚至对抗。还有一部分农民进城自谋职业，但又没有一技之长，只得靠违章摆摊来维持生计，成为城市管理违章户中“游击队”一族，加大了城市管理的难度。 2、部分单位对城市管理工作不了解，对其工作重要性普遍认识不足。一些部门和单位甚至认为城管部门管的就是他们不想管、不愿管的事，而且与他们的工作相比是无足轻重的。 3、执法对象成份复杂。城市管理执法对象涉及社会各个阶层各个行业，成份相当复杂。相比之下，有些部门和单位的执法对象则要简单的多，如交警部门的执法对象就只有驾驶员，环保部门的执法对象大部分是一些厂矿、企业，建设部门执法对象都是一些建设单位和建筑企业。由于城管执法对象成份复杂，各种社会矛盾交织在一起，在城市管理执法过程中，很容易触及并引发这些矛盾，带来很大的负面效应，增加了工作难度。 4、执法保障机制不到位，执法人员人身安全难以保障。城市管理执法行为直接触及相对人的生存和切身利益，始终处于矛盾的焦点，如：市容管理中取缔流动摊贩的行为，规划执法中拆除违法建筑物的行为等等。执法手段不硬，执法时暴力抗法事件时有发生，执法队员被打受伤屡见不鲜。由于执法保障机制没有建立，公安等司法机关不能及时有效地惩治和打击阻挠执法、暴力抗法的违法犯罪分子，导致违法人员不能得到应有的惩处，执法人员人身安全得不到保障，城市管理执法的权威性受到极大地挑战。 四、开展“便民疏导摊”面临的困难和问题。 1、就目前我市规划现状，城市预留空间不足，变堵为疏，就需要在不同的地段根据实际需求划出若干地段，让那些小商小贩们变分散游荡为集中经营，这必然要占用城市人行道。在方便经营者，方便市民购物的同时，由于固定摊位占用人行道阻碍步行的市民通行，又会冒出新的矛盾。而且“便民疏导摊”必然会对公共空间产生破坏性作用。 2、就目前经济发展水平，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。人性化执法之后，必然产生摊主和市民、摊主和摊主抢占人行道、噪音扰民等新的矛盾也冒了出来。 3、“便民疏导摊”由于不收取任何费用，甚至就目前在市场内经营的摊主也会为了逃避各种规费，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间而走出市场，与小贩争夺公共空间，造成现在有市场不进，正规市场不敌马路市场的现象。 五、 城市经济发展滞后与城市管理要求超前的矛盾 1、城市管理总体上仍滞后于城市建设发展，跟不上城市化急剧发展的形势。缺乏规划意识与规划缺乏严肃性并存，人民路绿化改就是一个典型。 2.主城区违法建筑基本得到控制，但城郊结合部的违法建筑问题仍然十分突出； 3、是城郊结合部、一些背街小巷、建成较早的社区等地段脏乱差现象严重，出现问题――整治――阶段性水平提高――问题回潮――再整治的怪圈尚未突破 4、目前市区内大规模的、严重影响市容和交通马路市场和无照商贩已得到有效治理，城市主干道的日常情况保持较好，但背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等地区零星摊贩和夜间大排档等仍较为常见。 5、是城市“牛皮癣”未能从源头上得到有效的控制，仅靠城管部门清理，彻底治理难度大。 6、社会改革深化和经济发展速度加快后，贫富差距拉大，社会心态失衡，部分社会群众对此缺乏承受能力，进而带来社会心态失衡等一系列社会问题。往往表现为执法难、执行难，执法过程稍有不