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关于落实党风廉政建设责任制的实践与思考 一、落实党风廉政建设责任制的实践 十年来，我局系统党风廉政责任制的落实过程是一个不断完善、改进与创新的过程，主要有以下几个方面的收获。 （一）认识更到位 一是齐抓共管的意识不断增强。从各级党组到各部门负责人摒弃了以往党风廉政建设由纪检组长或监察室负责抓的偏颇思想，“守土有责”、“一岗两责”的责任意识已经形成。特别是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》（国税党字[1999]14号）出台后，进一步明确了党组和领导班子、党组书记、局长，各级党组和领导班子其他成员，税务机关各职能部门的领导及各级税务机关的纪检监察部门的责任，明确了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制之后，岗责进一步明确，同时由于考核机制与责任追究机制的确立，在制度上也保证了认识的进一步到位。 二是“两手抓，两手都要硬”的观念深入人心。“带好队”才能更好地“收好税”成为共识。重业务轻党风廉政建设的现象日益改观，随着在税收业务上指令性计划到指导性计划的转变，“应收尽收，依法行政”理念的确立，也从根本上改变了以往税收任务完成就“一俊遮百丑”的观念，“两手抓，两手都要硬”的观念得到了广泛认同。 三是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针在实践中已基本确立。十年来，“以人为本”思想的确立与认同，进一步拓宽了党风廉政建设的内涵，注重治本，注重预防思想认识更为明确，并融入了工作之中。 （二）责任更落实 廉政责任制的层层落实，实际上也是责任与任务的落实。为此，在实践过程中，我们注重将党风廉政建设与业务工作、党风廉政建设与部门工作职能、纪检监察部门与社会监督工作紧密结合。一方面，通过签订廉政责任书，落实党廉责任制分解的工作细化制度，将廉政责任细分到最基层的税务分局，同时，要求各级职能部门提出细化责任制的具体落实措施，确保责任制落实不走样；另一方面，我们通过行政监察，强化对各单位及各部门对廉政责任制落实的督促与检查，特别是对关键环节、案件多发部位进行重点提示与监控，保证了责任的分解与落实。此外，我们还深化和细化了兼职监察员与特邀监察员制度，对兼职监察员与特邀监察员的工作内容进行了明确，要求他们兼职在位，也要谋其政，切实履行监督、情况反馈与建议的职责。 （三）机制更健全 在落实廉政建设责任制的过程中，我们除了传统的责任状的签订之外，还制定了一系列的制度，来保障责任制的落实。在责任落实方面，我们制订了责任分解制度，结合部门的工作职能将各个领导岗位“一岗两责”的内容具体化，并要求部门制订切实可行的落实措施；在落实责任制的考核方面，我们根据工作实际，将廉政责任制的落实纳入了全局的考核体系，尽量使指标实化、量化、优化，并根据指标的具体内容，分别设置了基础指标、重点指标、底线指标和创新指标四大类，并进行相应的分数权重设置。目前我局廉政责任制考核在整个考核体系的权重达到了20%。 （四）领域更宽广 一是健全和创新了监督的机制，明确与规范了传统的做法。如进一步规范了兼职监察员工作，专门制订了《东阳市国家税务局兼职监察员工作暂行规定》，对兼职监察员的管理、应具备的素质及其职责等内容进行了明确与规范。部分基层国税局还试行了对纳税人赠送的红包、礼金曝光制度，即对无法退还给纳税人的红包、礼金、有价证券等，实行了在办税服务大厅等公众场合公布的方式，在社会上引起了较大反响，也起到了一定的预警作用。同时，大力推行了“阳光税务”，进一步修订了《东阳市国家税务局政务公开实施办法》，充分利用办税服务大厅、国税网站、手机短信及新闻媒体等载体，对外公布了从机构设置、政府采购、公务员招录以及涉税事项办理等60多个项目，并公开即时办结和限时办结制度、纳税服务9项承诺等，有效保障了纳税人的知情权和监督权。对内，则公开了包括财务预算、工资福利、案件查处等12个公开事项。此外，在推行“一书一卡”的过程中，我们还创新了发放与回收的形式，部分基层局采取了有奖明信片等方式，大大提高了回收率与意见反馈率，收到了良好效果。 二是延伸了监督的触角。在实践过程中，我们引入了第三方评估制度、税企廉政公约、亲情助廉等新的理念，通过第三方对我们工作的评估以及企业、家庭成员对我们的监督，将监督从机关延伸到社会，延伸到家庭，有效拓宽了监督的领域。 三是拓宽了监督的范畴。除了本系统的公职人员外，我们还将临时聘请的工作人员，包括街道聘请的协税护税员等，都纳入了廉政工作范畴。同时，我们通过延伸监督的触角，将领导干部的“八小时之外”也纳入了监督，逐步实现纯洁社交圈，净化生活圈，规矩工作圈，管住活动圈的目的。 我们的付出也得到了各个方面的肯定。近年来我局先后被授予全国税务系统先进集体、广东省精神文明单位、广东省国税系统党风廉政建设