创新型县市建设的现状分析及对策研究.docxVIP

创新型县市建设的现状分析及对策研究1裴淑娥【1】 刘 浩【2】 康亚姗【3】 杨连顺【4】【摘要】建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市的基础。本文通过对推进创新型县市建设必要性、创新型县市建设取得成就及存在问题的实证分析研究，提出了河北省进一步加快创新型县市建设的系列对策建议。对当前我国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。【关键词】创新型；县市；现状；对策县市是国家政权的基础行政单元，创新型县市是指在县域的空间范围内以生产企业、研究与开发机构、地方政府机构和服务机构为创新主要单元，构成县域创新的组织结构和空间结构。建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型河北的基础。建设创新型县市是落实科学发展观的体现，是加快发展县域经济社会发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要抓手，是解决“三农”问题的重要切入点，是实现区域协调发展的重要保证。一、河北省加快推进创新型县市建设的必要性国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家。科技部分别于2010年1月和4月先后批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市。；1．全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。2．加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重要任务。目前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。各级政府和有关部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强创新型县市工作。3. 为全省创新型经济发展和创新型县市建设提供有力支撑。河北省通过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口70% 以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。4．县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有136 个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的95%，经济总量占一半左右。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个统筹是我国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。5. 县市的创新能力是河北省创新能力的薄弱环节。当前，县域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强，对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强，缺乏后备力量支持。特别是在当前全省县域经济发展不平衡，还存在数量不少的贫困人口，很难有资源去支持县市基层科技创新工作。区域科技发展的差距有日益扩大的趋势。6.建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可持续发展的需要。河北主要的经济增长和财政收入主要靠对自然资源的开发。首先，加快创新型县市建设可以使河北的发展转移到主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动，降低经济发展对自然资源的高度依赖性。其次，建设创新型县市是与走新型工业化道路相吻合的。走新型工业化道路，鼓励科技创新，推进国家创新体系建设。创新型县市建设正是要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。二、河北省创新型县市建设现状分析（一）河北省创新型县市建设现状1．优化创新环境，深入推进创新型县市建设河北省坚持把增强自主创新能力贯穿经济社会发展的各个方面，采取了一系列有效措施。一是各级政府将加快创新型县市建设工