第10章公共危机管理(免费阅读).pptVIP

国内外学者关于危机的定义： 观点之一：“危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。” 观点之二：“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其成员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。” 观点之三：“危机是一种能够带来高度不稳定性和高度威胁性的、特殊的、不可预测的、非常规的事件。” 我个人认为，在最为广泛的意义上，凡危及社会公众生命财产安全和共同利益的状态或事件都属于公共危机的范畴。确切地说，公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引发了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。 这种状态或事件包括四个要件： 巨大的人员伤亡或巨大的财产损失； 公众普遍的不安、担忧、紧张的心态； 公共秩序的失范，正常的社会关系被扭曲； 信念和信任危机。 “龙卷风型”：危机突然发生后会很快平息，来去匆匆，不会给社会带来长久的影响。 “腹泻型”：危机发展酝酿有一个过程，但爆发后很快便会结束。 “长投影型”：危机爆发具有突然性，后续影响深远长时间难以平息。 “文火型”：危机缓慢形成，逐渐升级，缓慢结束，代价巨大。 政治性危机：包括战争、入侵、武装冲突、革命，也包括大规模的政治（民主化）变革、公共政策变迁、大规模恐怖主义活动、政治腐败、民族分裂主义活动以及其他政治骚乱。政治性危机一般危及的是政体、国体、主权以及政府合法性。 社会性危机：包括社会热点问题的变迁、社会不安、社会骚乱、游行示威、罢工、小规模的恐怖主义活动等。社会性危机事件源于人们的不同信仰、价值观和态度之间的冲突，对现行制度、体制和社会行为规则的认同危机，以及各种反社会心理。社会性危机的不断出现，预示着政治性或政策性危机的出现。 经济性危机：包括恶性通货膨胀、汇率巨幅波动、证券市场大幅度震荡、失业率高攀、利率的急剧变化等。经济性危机领域广泛。值得重视的是，公共政策是引发经济性危机重要的和经常的因素。 生产性危机：包括火车相撞、飞机失事、船舶沉没、化学药品或核泄漏、食（药）品卫生、强电磁辐射、空气污染、水污染、职业病，以及各种各样的偶然性因素的单一或共同作用引发的危机。需要指出的是，随着国家间日益频繁的经济往来，生产性危机的几率也在迅速增大。因为，随着货物的移动，由病毒、微生物、细菌、物种所引发的生态平衡危机、传染病危机等各种危机是难以避免的。（哥伦布：药草、梅毒） 自然（灾害）性危机：包括干旱、洪涝、火山爆发、暴雪、冰雹、台风或飓风、海啸、龙卷风、山体崩塌、滑坡、泥石流、虫害、咸潮、沙漠化、流行性传染病以及其他的自然灾害等。自然性灾害可以对人类社会的生活、生产、生命财产造成急剧的、巨大的，甚至毁灭性的破坏。 三、公共危机的周期 潜伏期：多数危机都有一个从量变到质变的过程。潜伏期是导致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。这时，危机并没有真正发生，但却表现出一些征兆，预示着危机即将来临。 爆发期：当危机诱因累积到一定的程度，就会导致危机的爆发。此时，组织正常运转秩序受到破坏，组织形象受损，组织的根本利益受到威胁，组织的生存与发展经受着严峻的考验，组织的管理层将经受来自各方面公众的巨大压力。 持续期：在这一时期，组织着手对危机进行处理，包括开展危机调查、进行危机决策、控制危机危害程度与范围、实施危机沟通、开展各种恢复性工作等。 三、公共危机的周期 解决期：在解决期，危机事态已经得到控制，危机爆发后所引发的各种显性化问题基本得到解决，危机风暴已经过去，组织管理层所承受的压力减弱。 善后期：这段时期也称恢复期，是自我分析、自我检讨的疗伤止痛时期，聪明能干的决策者也睿智地利用这段时间，做好进一步的“危机处理计划”，分析问题出在什么地方，并尽可能采取补救措施。 公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。在这方面，几乎所有的发达国家都有以法律为基础的完备的公共危机处理体制。许多国家都有统一、规范和危机应对的专门法律，例如美国的《紧急状态法》、俄罗斯的《紧急事态法》等。 应对危机专门法律的意义，在于明确界定危机状态，规定启动危机应对机制的条件以及颁布进入危机状态的程序、方式、期限、终止方式，规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其他相关事项。 就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一的、明确的、强大的，承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心。 就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。例如，美国于20世纪70年代建立了“强总统、大协调”的以总统为核心，以国家安全委员会为中枢的