公路技术与交通管理.docVIP

本页来源关闭 ? 书名: 《公路技术与交通管理》 ? 作者: 张振明主编 ? 当前第:352页 张振明主编.公路技术与交通管理.河北人民出版社,2008.9. 安交警具有的某些强制性措施的权力。譬如《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十八条载明：“除公安机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆……”。现在运政执法者的身份和权限，横比不上公安交警，纵也与其他交通运输形式不可比。天上飞的(民航)，铁轨上跑的(铁路)，水上漂的(港航)都有一支警察队伍，唯有中国老百姓最经常、最直接、使用率最高的公路却没有一支警察队伍。因此，建议交通部门成立公路警察机构，人员由运政、路政等执法人员经过培训后分工执法。据了解，许多国家都有专门负责道路管理的公路警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导，工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。当然，成立公路警察机构或者运政公安中队，从构想到真正建立，还有一个努力的过程才能实现。此外，对一些特殊案件，可充分运用技术性手段进行调查处理，以提高办案质量。如通过建立纵向(各级运政部门)和横向(运政与公安)的信息网络链接，x寸,f,-J蓄意漏逃处罚、伪造证件者。运政执法人员在未经当事人同意的情况下，可以利用音像设备，取得视听资料，作为补充证据，对付那些拒绝配合、抵赖翻供的当事人。在不“蓄意引诱”的前提下，执法人员也可以乔装旅客取得证据或者采取有奖举报的方式取得线索，对付一些取证难度较大的非法营运行为。 ．854．机关效能建设与监察工作创新探索实践浅析当前运政执法中存在的问题及对策江苏省淮安市淮阴区运输管理所陈超随着社会经济的进步和法制建设步伐的加快，道路运输业得到了飞速的发展，运政执法人员的素质普遍提高，运政执法工作成效明显，规范了运输市场秩序，加快了依法治运的进程。但是我们也要看到，当前道路运输市场秩序混乱的状况并未彻底根治，运政管理、道路稽查工作中仍存在一些亟待改进的现实问题。在此，笔者结合基层道路运政管理、运政稽查工作现状和存在问题，浅谈几点见解。一、存在的问题1．体制不顺畅，职责不清楚。一是管理主体不明确。由于道路交通和道路运输管理职能分别属于公安和交通两个行政管理部门，造成职责交叉、互相掣肘、矛盾迭出、牵扯较多。根据法定职责，道路运政管理机构要对运输车辆进行技术管理，对营运驾驶员进行职业培训和职业道德教育，对经营者的经营行为进行监督，而车辆入户、发牌证和驾驶员考核发证都由公安部门负责。交通部门为有效施行运政管理，只得另外核发《道路运输证》和《道路旅客、货物运输驾驶员从业资格证》。多头管理的机制，必然给管理对象带来了沉重的负担，也给政府工作带来较多的牵扯，可谓是“繁政扰民”。二是运输市场调控无抓手。道路运输行业需要一定的宏观调控，但在一定程度上，往往力不从心。在道路运输市场营运车辆严重饱和的情况下，交通部门要实施调控，而公安部门却以促进车辆更新为由，对新车入户不加限制，车牌照发不误，导致营运车辆数增加，无证黑车猖獗，市场秩序混乱。2．执法仅有法规依据．，而无法律依据。运政执法的前提是有法可依，而目前我国没有《道路运输法》，已成为阻碍运输市场发展的最主要因素，是道路运输市场秩序混乱、非法经营行为大量存在的根源。目前现有最高层次法规《道路运输条例》，存在空白点，可操作性欠强，而且有不配套之处，其次是各省、自治区、直辖市人大常委会颁布的《道路运输管理条例》，其余均为交通部或地方政府颁布的规章。这对道路运政执法存在一定的局限性，致使道路运政执法不力。《道路运输法》的迟迟未出台，已在一定程度上影响了运政执法的有效实施。3．执法环境差，体制过于分割，影响稽查职能发挥。首先，由于运政执法缺乏社会的支持和一定的强制性手段，致使执法的环境较差，而且社会风气、自身宣传的不足，也给执法工作带来很大的困难。如运政稽查中所实施的罚款、扣证等处理方式对机驾人员产生的震慑作用不大，违法业主则与执法人员“绕圈子”，处罚后继续非法营运，并不能从本质上纠正不法行为。而遇到致命性的处罚时，如查处黑车，机驾人员则与执法人员“动真碰硬”，检查不停、强行闯卡，全然不顾执法人员的人身安全，有的执法人员甚至被撞伤，付出了血的代价。此外，在一些地区黑社会势力插手运输市场，也导致了稽查工作的难度增加。查车难、取证难、处罚难、执行难已是当前稽查工作中的大难题。其次，当前的运政管理体制与飞速发展的交通运输网络已不相适应。随着城乡经济的发展，交通条件的改善，运输车辆的更新，农 王君主编.相关效能建设与监察工作创新探索实践 中.经济日报出版社,2009.09. 基